Дело № 12-255/2023

РЕШЕНИЕ

гор. Выборг 29 августа 2023 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

рассмотрев протест Выборгского городского прокурора Селиверстова Л.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Выборгского района Ленинградской области Гукало Е.Е. от 29.05.2023 по делу об административном правонарушении № 3-119/23-23, предусмотренном ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО3,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Выборгского района Ленинградской области Гукало Е.Е. от 29.05.2023 по делу об административном правонарушении № 3-119/23-23 производство по делу в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Выборгский городской прокурор Селиверстов Л.С. подал протест, в которой просил постановление мирового судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указано, что мировой судья, необоснованно пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО3, поскольку указание мировым судьей в постановлении на необязательность заполнения раздела отнесения объекта контроля к категории риска для внеплановых КНМ объективными сведениями не подтверждено.

В суд лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3, Выборгский городской прокурор Селиверстов Л.С. не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы протеста, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее по тексту - Правила № 604).

Согласно п. 20 Правил № 604 доступ к размещенным в едином реестре сведениям о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях обеспечивается с использованием официального сайта единого реестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт единого реестра). Сведения, содержащиеся в едином реестре, размещаются на официальном сайте единого реестра в суточный срок.

Как следует из представленных материалов, в результате проверки прокурором выявлен факт нарушения старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля МИФНС России № 10 по Ленинградской области ФИО3 30.11.2022 в период с 11 часов 55 минут по 12 часов 20 минут совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ: а именно в ЕРКНМ отсутствуют категории риска причинения вреда (ущерба) в отношении объекта контроля ФИО1. и ФИО2

По результатам рассмотрения материала проверки заместителем Выборгского городского прокурора Новосельцевой Е.П. соответствующим постановлением от 17 февраля 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Выборгского района Ленинградской области Гукало Е.Е. от 29.05.2023 по делу об административном правонарушении № 3-119/23-23 производство по делу в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не было учтено следующее.

В ходе судебного разбирательства при рассмотрении протеста прокурора установлено, что 17 февраля 2023 года заместителем Выборгского городского прокурора было вынесено еще одно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту КНМ в отношении объектов контроля ФИО1 и ФИО2., которое мировым судьей рассмотрено и по которому 29.05.2023 вынесено постановление № № по делу об административном правонарушении.

Основанием для вынесения постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем Выборгского городского прокурора являлся один и тот же ненормативный документ – акт проверки 17.02.2023.

Вместе с тем, следует отметать, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание а совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В то же время, Федеральным законом «О внесении изменении в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ статья 4 дополнена частью 5, началом действия редакции которой является 06 апреля 2022 года.

Так, в силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

На необходимость учета названных положений (соблюдения условия, что постановление о назначении административного наказания не исполнено) при разрешении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях дополнительно указано в пунктах 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторые вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Принимая во внимание, что выявленные нарушения были установлены при проведении одной проверки, при этом выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи; раздела II настоящего Кодекса, с учетом положений Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ, части 2 статьи 1.7 КоАП РФ совершившему их лицу назначается административное наказание, как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

Таким образом, постановление мирового судьи не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в суде протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 23 Выборгского района Ленинградской области Гукало Е.Е. от 29.05.2023 по делу об административном правонарушении № 3-119/23-23, предусмотренном ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Судья М.В. Прокопьева