УИД 86RS0014-01-2022-001094-35

Дело № 2-669/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г. Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в составе

председательствующего судьи Орловой Г.К.,

при секретаре Колосовской Н.С.,

с участием помощника прокурора город Урай Пилюгиной Н.С.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.09.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора города Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Урай о возложении обязанности по ликвидации свалок отходов и приведении земель в пригодное состояние,

установил:

Прокурор города Урай обратился в Урайский городской суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений от 24.09.2022 просит возложить на администрацию города Урая обязанность по ликвидации в полном объеме свалок отходов, расположенной по адресу: в районе городского водозабора, СОНТ «Энергетик» (кадастровый квартал 86:14:0102001); мкр. Солнечный, ул. Луговая (кадастровый квартал 86:14:0102019), мкр. Солнечный, пер. Ясный (кадастровый квартал 86:14:0102005) и приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению в течении 6 месяцев со дня принятия решения.

Заявленные требования истец мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в адрес главы города Урай внесено представление от 31.05.2021 №07-03-2022/Прдп106-22-20711013 об устранении нарушений закона. Ответчик сообщил, что ликвидация включенных в реестр мест несанкционированного размещения отходов запланирована в период действия муниципальной программы «Охрана окружающей среды в границах города Урай», дата ликвидации свалок 2022-2026 г.г. По результатам дополнительного обследования, проведенного прокуратурой города урай совместно со специалистами МКУ «УГЗиП», установлено, что по состоянию на 15.06.2022 перечисленные в исковом заявлении земельные участки внесены в реестр несанкционированных свалок на территории г. Урай для последующей ликвидации, при этом свалки остаются на прежнем месте. Администрацией города Урай не предпринимаются достаточные меры по очистке от несанкционированных свалок территории муниципального образования г. Урай, чем нарушается природоохранное, земельное и санитарно-эпидемиологическое законодательство, интересы государства в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании помощник прокурора Пилюгина Н.С. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала, считала заявленный в иске шестимесячный срок достаточным для ликвидации свалок, поскольку в настоящее время часть свалок в переулке Ясный убрана.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признал, пояснил, что свалка действительно есть, в настоящий момент проводятся работы по ее ликвидации, не согласен с указанными в иске сроками ликвидации свалок, считает приемлемым установить срок до 01.09.2023, поскольку денежных средств в бюджете нет, они пошли на ликвидацию другой свалки. Дополнительные денежные средства изыскать не смогли. Выполнить заявленные требования возможно только в следующем году.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав доводы сторон и исследовав письменные доказательства, оценив в силу ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора г. Урая подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор г. Урая правомерно обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в целях обеспечения охраны окружающей среды, соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Выполнение требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства направлено на защиту прав каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, в силу ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Поэтому хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"), в том числе в сфере оборота отходов производства и потребления (ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Частью 5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениями ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которым корреспондируют также положения ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированной свалки в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения.

Мероприятия по охране окружающей природной среды, а также по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального образования городской округ Урай, согласно п.п. 11, 23 ст. 5 Устава города Урай, утвержденного решением Думы г. Урай от 25.09.2008 № 80.

Пунктом 1 статьи 26 Устава закреплено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является администрация города.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Прокуратурой города установлено несанкционированное размещение отходов на территории г. Урай, в том числе на земельных участках в районе городского водозабора, СОНТ «Энергетик» (кадастровый квартал 86:14:0102001); мкр. Солнечный, ул. Луговая (кадастровый квартал 86:14:0102019), мкр. Солнечный, пер. Ясный (кадастровый квартал 86:14:0102005). В целях устранения выявленных нарушений, в адрес администрации города Урай направлено представление от 31.05.2021 №07-03-2022/Прдп106-22-20711013 (л.д. 12-25).

Местонахождение свалок, факт их нахождения на территории города Урай истцом не оспорен. Во исполнение представления от 31.05.2021 №07-03-2022/Прдп106-22-20711013 об устранении нарушений закона в части соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в прокуратуру города Урай представлена информация о том, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории г. Урай в мкр. Солнечный пер. Ясный (площадь – 0,5 га), находится в стадии организации мест ликвидации несанкционированного размещения отходов (на безвозмездной основе) (л.д. 26-34).

Вышеуказанные несанкционированные свалки в районе городского водозабора, СОНТ «Энергетик»; г. Урай, мкр. Солнечный, ул. Луговая; г. Урай мкр. Солнечный, пер. Ясный, включены в реестр мест несанкционированного размещения отходов на территории города Урай и состоят в нем по состоянию на 15.06.2022 (л.д. 38).

Согласно муниципальной программе «Охрана окружающей среды в границах города Урай», утвержденной постановлением администрации города Урай №2358 от 30.09.2020 на санитарную очистку и ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на территории г. Урай на 2022 год установлено финансовое обеспечение в размере 700 000 рублей.

Часть денежных средств в размере 600 000 рублей израсходовано на ликвидацию другой свалки в районе СОНТ «Буровик-2», площадью 1 га, в подтверждение чего ответчиком в судебное заседание представлен муниципальный контракт №36-2022 от 11.07.2022, счет фактура №1 от 02.08.2022 на сумму 600 000 рублей, а также заключение по внутренней экспертизе результатов исполнения муниципального контракта от 03.08.2022.

Из представленного в материалы дела ответа администрации города Урай от 27.07.2022 исх.№ 02-Исх-5813, следует, что оставшиеся денежные средства в размере 100 000 рублей из выделенных 700 000 рублей будут использованы на организацию ежегодных общегородских субботников (л.д. 35).

Сведений о направлении денежных средств, выделенных на 2022 год в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды в границах города Урай», на начало осуществления мероприятий по ликвидации свалок, перечисленных в настоящем исковом заявлении, суду не представлено.

Из актов осмотра территории от 21.09.2022, фототаблиц и схем к ним, составленных ведущим экологом отдела землепользования и природопользования муниципального казенного учреждения «Управление градостроительства, землепользования и природопользования города Урай» в присутствии помощника прокурора г. Урай Пилюгиной Н.С., следует, что в районе городского водозабора, СОНТ «Энергетик» (кадастровый квартал 86:14:0102001) территория захламлена строительными отходами, КГО, ТКО, металлоломом на ориентировочной площади 800 м2. Ведутся работы по ликвидации МНРО посредством специализированной техники. Территория несанкционированного размещения отходов по адресу: г. Урай, мкр. Солнечный, ул. Луговая (кадастровый квартал 86:14:0102019) на ориентировочной площади 500 м2 захламлена металлоломом (проволока, трубы, арматура), строительными отходами (бетонные плиты, доски и проч.) и ТКО. В месте несанкционированного размещения отходов по адресу: г. Урай, мкр. Солнечный, пер. Ясный (кадастровый квартал 86:14:0102005) начаты работы по ликвидации МНРО, отходы, ранее располагавшиеся по периметру участка, собраны в кучи, произведены работы по частичному планированию территории.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что по состоянию на 21.09.2022 несанкционированные свалки, перечисленные в иске, в полном объеме не ликвидированы.

Выявленные в ходе проверки нарушения напрямую затрагивают интересы государства в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются граждане, постоянно или временно проживающие в г. Урае, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании указанных подтверждённых доказательствами обстоятельств, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия, обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда о ликвидации свалок отходов суд учитывает, что длительная неликвидация свалки приведет к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создаст угрозу причинения вреда окружающей среде, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что ему требуется более длительный срок для устранения нарушений до 01.09.2023, судом не принимаются, так как из объяснений представителя ответчика, акта осмотра территории от 21.09.2022, представленного прокурором г. Урая, следует что работы по ликвидации несанкционированных свалок в районе городского водозабора, СОНТ «Энергетик» (кадастровый квартал 86:14:0102001) и по адресу: г. Урай, мкр. Солнечный, пер. Ясный (кадастровый квартал 86:14:0102005) ведутся, что свидетельствует о том, что ответчик имеет возможность осуществить ликвидацию несанкционированных свалок, указанных в иске, ранее чем 01.09.2023.

Исходя из совокупности вышеизложенного, принимая во внимание необходимость установления разумных сроков для устранения имеющихся нарушений, учитывая угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека, суд считает возможным установить срок ликвидации в полном объеме свалок отходов в течении 6 месяцев не со дня принятия решения суда как просит прокурор, а со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Иск прокурора города Урай Ханты-Мансийского автономного округа –Югры к администрации города Урай о возложении обязанности по ликвидации свалок отходов и приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению удовлетворить.

Возложить на администрацию города Урая обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать в полном объеме свалки отходов и привести земли в пригодное состояние для использования по целевому назначению, расположенные в районе:

- городского водозабора, СОНТ «Энергетик» (кадастровый квартал 86:14:0102001);

- мкр. Солнечный, ул. Луговая (кадастровый квартал 86:14:0102019),

- мкр. Солнечный, пер. Ясный (кадастровый квартал 86:14:0102005)

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Урайский городской суд. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решения суда в окончательной форме составлено 4 октября 2022 года.

Председательствующий судья Г.К. Орлова