Дело № 2-1766/2022 УИД 65RS0001-02-2021-005284-12

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – О.С.Лыкиной,

при секретаре – Н.С. Маткевич,

с участием представителя истца помощника прокурора ФИО,

представителей ответчиков ФИО, ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка г.Южно-Сахалинска, администрации г.Южно-Сахалинска, Департаменту образования администрации г.Южно-Сахалинска о возложении обязанности осуществить финансирование и оборудовать детские игровые площадки ударопоглощающим покрытием, устранить дефекты асфальтового покрытия, -

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска, администрации г.Южно-Сахалинска о возложении обязанности осуществить финансирование и оборудовать детские игровые площадки ударопоглощающим покрытием, устранить дефекты асфальтового покрытия на территории учреждения, указывая в обоснование заявленных требований следующее. Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № 1 «Загадка» г. Южно-Сахалинска, по результатам которой установлено, что в нарушение действующего законодательства, асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек имеет дефекты в виде повреждений и разрушений., детские игровые площадки не оборудованы ударопоглощающим покрытием, что приводит к нарушению прав детей на санитарно-эпидемиологическое благополучие и безопасные условия нахождения детей на территории образовательного учреждения. Из содержания иска следует, что в соответствии с Уставом МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № 1 «Загадка», утвержденного Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска от 12.11.2018 №, МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № 1 «Загадка» (Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются Администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента образования Администрации города Южно-Сахалинска. Полномочиями собственника имущества от имени городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляются Администрацией города Южно- Сахалинск. В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава ГО «Город Южно-Сахалинск», принятого Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 №, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В процессе рассмотрения спора по ходатайству истца в соответствии со ст.40 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент образования администрации г.Южно-Сахалинска.

С учетом принятых уточнений, прокурором г.Южно-Сахалинска предъявлены исковые требования к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска, администрации г.Южно-Сахалинска, Департаменту образования администрации г.Южно-Сахалинска о возложении на администрацию г.Южно-Сахалинска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию детских игровых площадок, расположенных на территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» <адрес>, ударопоглощающим покрытием, а также устранению дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска, возложении на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать детские игровые площадки, расположенные на территории учреждения ударопоглощающим покрытием, устранить дефекты асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Южно-Сахалинска ФИО исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель соответчиков администрации г.Южно-Сахалинска, а также Департамента образования администрации г.Южно-Сахалинска ФИО, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска, утвержденного Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска от 12.11.2018 № 664, детский сад общеразвивающего вида № 1 «Загадка» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Функции и полномочия учредителя согласно Положению о Департаменте образования, утвержденного решением Городсокго Собрания г.Южно-Сахалинска от 30.04.2013г. №, а также п.1.9 Устава учреждения, осуществляет Департамент образования администрации г.Южно-Сахалинска, функции собственника имущества - осуществляет Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации г.Южно-Сахалинска.

Из материалов дела следует, что Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» <адрес>

Здание детского сада передано Учреждению в оперативное управление, земельный участок с кадастровым номером № передан в постоянное бессрочное пользование под здание детского сада с прилегающей территорией.

Финансово-хозяйственная деятельность учреждения регламентируется муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности, которые формируются и утверждаются Учредителем (глава 7 Устава).

В соответствии с п.6.11 Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска, учреждение обязано обеспечить сохранность имущества и эффективное использование его по назначению, не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы "ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года N 1148-ст (далее ГОСТ 52169-2012), а также "ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013).

В соответствии с п. п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 п. 4 ГОСТ 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены, в том числе следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка.

Примеры ударопоглощающих покрытий приведены в таблице 5 указанного ГОСТ, в соответствии с которой к таковым относятся рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, синтетические покрытия.

Пунктом 4.3. ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему запрещено пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Например, если не выполнено ударопоглощающее покрытие.

С учетом изложенного, суд признает требования прокурора в части возложения обязанности оборудовать ударопоглощающим покрытием детские игровые площадки на территории дошкольного образовательного учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчиков о уже запланированных администрацией г.Южно-Сахалинска работах по капитальному ремонту и благоустройству территорий образовательных учреждений с учетом объемов финансового обеспечения на 2022г., 2023-2024 г.г., иные доводы, на выводы суда не влияют, поскольку судом установлено отсутствие ударопоглощающего покрытия на детских игровых участках Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска, что не соответствует приведенным выше стандартам и не обеспечивает безопасность детей в случае падения, влечет нарушение соблюдения самого основного и главного требования, предъявляемого к детским площадкам - их безопасность.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки проведенной прокуратурой г.Южно-Сахалинска в деятельности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска по <адрес> выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно асфальтовое покрытие имеет многочисленные разрушения, дефекты, повреждения, что подтверждается Актом проверки от 03-07.12.2021года.

Как ранее действовавшие Санитарные правила и нормативы СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года №26, так и Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К УСТРОЙСТВУ, СОДЕРЖАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ В УСЛОВИЯХ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НОВОЙ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ (COVID-19)», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 30.06.2020г. №16, содержат требования к оборудованию и содержанию территорий дошкольных образовательных организаций.

На день рассмотрения спора данные нарушения ответчиками не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами. Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются материалами дела.

Суд приходит к выводу о том, что неудовлетворительное состояние асфальтового покрытия дошкольного образовательного учреждения свидетельствуют о нарушении условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся в данном образовательном учреждении, а также о невыполнении образовательным учреждением обязанностей по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся. При этом нарушаются конституционные права обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Неисполнение администрацией г.Южно-Сахалинска и Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска обязанности по ремонту асфальтового покрытия влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану здоровья в период их нахождения в дошкольном образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников.

Прокурором избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в связи с изложенным надлежащими ответчиками в настоящем споре суд признает администрацию г.Южно-Сахалинска и Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлены требования о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, установив факт нарушения требований действующего законодательства, суд возлагает на администрацию г.Южно-Сахалинска обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска обязанность произвести в течение трех месяцев со дня поступления финансирования, ремонтные (восстановительные) работы по устранению выявленных недостатков.

При установлении срока устранения нарушений действующего законодательства, суд исходит из характера и объема выполнения требуемых работ, необходимости заключения контрактов на выполнение работ и закупок в соответствии с действующим законодательством, а также принципа разумности.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора г.Южно-Сахалинска, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г.Южно-Сахалинска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию детских игровых площадок, расположенных на территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» <адрес>, ударопоглощающим покрытием, а также по устранению дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» г.Южно-Сахалинска обязанности в течение трех месяцев со дня поступления финансирования, оборудовать детские игровые площадки, расположенные на территории учреждения ударопоглощающим покрытием в соответствии <данные изъяты>, устранить дефекты асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №1 «Загадка» <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований прокурору г.Южно-Сахалинска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: О.С.Лыкина