Решение по делу № 2-5413/2025 от 13.01.2026 | Центральный районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Так, несмотря на то обстоятельство, что работы на рассматриваемом объекте капитального строительства приостановлены и не ведутся с 2016 г., в нарушение вышеуказанных требований градостроительного законодательства, их

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело по правилам ч.4 ст. 167 ГПК РФ. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-5413/2025

УИД 77RS0002-02-2025-007208-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 17 декабря 2025 г.

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Федоровой Е.Н.,

при секретаре Маньковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о понуждении к действиям,

установил:

прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства.

Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства о строительстве объектов военной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны Российской Федерации в лице директора Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России с АО «Главное управление обустройства войск» заключен государственный контракт государственного контракта № П-23/12-1-2-3 на полный комплекс работ по объекту: «Жилая застройка на 441 квартиру по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-1), «Жилая застройка на 673 квартиры по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-2), сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

При этом, срок окончания строительно-монтажных работ на вышеуказанном объекте капитального строительства установлен сторонами ДД.ММ.ГГГГ, с последующим подписанием итогового акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которые сторонами на более поздний срок не переносились. ДД.ММ.ГГГГ государственный контракт расторгнут.

Также надзорными мероприятиями установлено, что решением Арбитражного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по делу А40197168/2022 с АО «ГУОВ» в пользу Министерства обороны Российской Федерации взысканы неосновательное обогащение в размере 1 230 302 288 руб. 20 коп. и проценты за пользованием чужими денежными средствами в сумме 10 617 677 руб. 28 коп.

ДД.ММ.ГГГГ ОИОВИП ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении АО «ГУОВ» (включено в сводное исполнительное производство № -СД).

В соответствии с п. 2.5. государственного контракта, заказчик (Минобороны России) в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с генподрядчиком передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 государственного контракта, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тесту - ФКП «УЗКС МО РФ», Заказчик).

ФКП «УЗКС МО РФ» учреждено в ведении Минобороны России распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 290-р, этим же распоряжением утвержден Устав названного предприятия.

Пунктом 9 Устава ФКП «УЗКС МО РФ» определено, что предприятие имеет ряд своих филиалов, в том числе в лице Регионального управления заказчика капитального строительства Восточного военного округа, осуществляющего свои полномочия на территории одноименной военно-административной единицы Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1. государственного контракта, генеральный подрядчик (АО «ГУОВ») осуществляет работы по обследованиям, инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта, в т.ч. раздела 23 контракта.

В силу п. 7.1.5 государственного контракта заказчик осуществляет строительный контроль и технический надзор за выполнением строительномонтажных работ (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения работ) в соответствии с условиями контракта, используя при этом качественные критерии, заложенные в существующих в Российской Федерации строительных нормах и правилах, технических условиях и стандартах, применяемых в строительстве.

Пунктом 7.1.17 государственного контракта определено, что заказчик осуществляет иные функции государственного заказчика, определенные настоящим контрактом и действующими правовыми актами Российской Федерации.

Надзорным сопровождением указанного контракта установлено, что по шифру П-23/12-1 генеральный подрядчик выполнил работы, а именно по секции № 2 разработку грунта под котлован, устройство бетонной подготовки, работы по устройству ж/б упоров (армирование), устройство ж/б упоров (бетонирование). По секции № 3 разработку грунта под котлован, устройство бетонной подготовки, армирование фундаментной плиты, бетонирование фундаментной плиты. По секциям № 4-5 - выполнены бетонные подготовки.

По шифру П-23/12-2 АО «ГУОВ» выполнила работы, а именно по секции № 1 - разработку грунта под котлован, устройство бетонной подготовки, устройство ж/б упоров (армирование), устройство ж/б упоров (бетонирование). По секциям № 2-6 разработку грунта под котлован, устройство бетонной подготовки, устройство ж/б упоров (армирование), устройство ж/б упоров (бетонирование), армирование фундаментной плиты, бетонирование фундаментной плиты. По секции № 7 разработку грунта под котлован, устройство бетонной подготовки, устройство ж/б упоров (армирование), устройство ж/б упоров (бетонирование).

Согласно полученных от АО «ГУОВ» сведений основными причинами, по которым работы на объекте не были завершены в установленные сроки явились несвоевременная выдача заказчиком разрешения на строительство – ноябрь 2014 г.; превышение фактической стоимости технологических присоединений к сетям ресурсоснабжения относительно стоимости, заложенной в расчете начальной максимальной) цены Контракта 1;принятие заказчиком решений о снижении потребного количества в служебных квартирах по Читинскому гарнизону до 427 квартир (согласно проектно-сметной документации и условиям Контракта 1 изначально предусмотрено 1114 квартир), а также о приостановке строительно - монтажных работ по двум домам (шифры: П-23/12-1, П-23/12-2) начиная с 28.03.2016; превышение фактической стоимости строительства по смете, прошедшей государственную экспертизу и стоимости в соответствии с расчётом начальной (максимальной) цены контракта почти на 30 %. Стоимость строительства в ценах I квартала 2013 года согласно положительному заключению достоверности сметной стоимости от 10.04.2015 составила 2 193 521 840 руб., что суммарно превысило цену Контракта 1 на 578 289 290 руб., то есть почти на 30 %.

Работы на объекте фактически не выполнялись с 2016 года.

26.06.2024 перечень работ по консервации с указанием размера необходимых средств на ее проведение, с приложением соответствующих расчетов и обоснований затрат, представлен в Департамент строительства Минобороны России, однако, до настоящего в адрес РУЗКС ВВО не поступало решений/указаний от уполномоченных органов о необходимости и порядка проведения консервации указанного объекта капитального строительства, в том числе выделении финансирования на проведение данных работ.

Таким образом, ФКП «УЗКС МО РФ» фактически исполняет требования государственного контракта в качестве заказчика - застройщика и на него возложены обязанности заказчика-застройщика, предусмотренные разделом 7 государственного контракта.

Из приведенных норм градостроительного законодательства следует, что выполнение мероприятий по консервации не введенного в эксплуатацию объекта капитального строительства, при прекращении строительных работ или их приостановлении на срок более шести месяцев, является обязанностью, а не правом застройщика, обусловленной обеспечением безопасности самого объекта, населения (неопределенного круга лиц) и окружающей среды.

В силу описанных выше обстоятельств и положений указанных норм законодательства, учитывая, что согласно прямого указания закона выполнение Минобороны России и подведомственными ему организациями мероприятий по консервации не введенного в эксплуатацию объекта капитального строительства является обязанностью, а не правом Заказчика, обусловленной обеспечением устойчивости и сохранности основных конструкций объектов капитального строительства, соблюдения безопасности жизни и здоровья населения, а также обеспечением безопасности окружающей среды, невыполнение которой существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит обязать Министерство обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Российской Федерации проект акта о консервации объекта капитального строительства: «Жилая застройка на 441 квартиру по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-1), «Жилая застройка на 673 квартиры по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-2), обязать ФКП «УЗКО МО РФ» в трехмесячный срок с момента принятия Правительством Российской Федерации акта о консервации объекта капитального строительства: ««Жилая застройка на 441 квартиру по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-1), «Жилая застройка на 673 квартиры по адресу: <адрес>», подготовить техническую документацию, необходимую для его консервации, обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить консервацию объекта капитального строительства: «Жилая застройка на 441 квартиру по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-1), «Жилая застройка на 673 квартиры по адресу: <адрес>», в срок не позднее шести месяцев с момента принятия Правительством Российской Федерации акта о консервации названного объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 поддержал требования.

Ответчики Министерство обороны РФ, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ», третьи лица Региональное управление заказчика капитального строительства Восточного военного округа, АО «Главное управление обустройства войск» извещены надлежаще, не явились.

ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» направили письменные возражения, согласно которым, просили в удовлетворении требований отказать.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело по правилам ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

При этом, по смыслу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, возведение объекта капитального строительства считается завершенным с момента выдачи разрешения о вводе объекта в эксплуатацию.

Пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 определено, что Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций

Подпунктом 68 п. 7 Положения, осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организует выполнение работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатацию таких объектов.

В силу п.п. 71 п. 7 Положения, МО РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2025 г. № 802, изданным в соответствии с ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введены в действие Правила проведения консервации объекта капитального строительства, п. 2 которых определено, что решение о консервации объекта капитального строительства принимается при необходимости прекращения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства или их приостановления более чем на 6 месяцев.

В соответствии с п. 4 Правил проведения консервации, решение о консервации объекта капитального строительства (за исключением объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) и об источнике финансового обеспечения расходов, связанных с консервацией объекта капитального строительства, принимает застройщик (технический заказчик).

Согласно п.13 указанных Правил, финансовое обеспечение расходов, связанных с консервацией объекта капитального строительства или приведением ранее законсервированного объекта капитального строительства в состояние, при котором возможно продолжение его строительства, реконструкции, для объектов капитального строительства, не являющихся объектами капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.14 Правил, решение о консервации объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств федерального бюджета, принимается в форме правового акта Правительства Российской Федерации.

Проект указанного решения о консервации подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета и направляется на согласование ответственному исполнителю государственной программы Российской Федерации, руководителю национального проекта, государственному заказчику - координатору федеральной целевой программы (если строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществляются в рамках соответственно государственной программы Российской Федерации, национального проекта и федеральной целевой программы).

Главный распорядитель средств федерального бюджета вносит согласованный в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта проект решения о консервации в Правительство Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

Главным распорядителем средств федерального бюджета одновременно с проектом указанного решения о консервации подготавливается и направляется на согласование в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации проект правового акта (решения) о внесении изменений в соответствующий правовой акт (решение) об осуществлении (софинансировании) за счет средств федерального бюджета капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (за исключением объектов капитального строительства, которые включены (подлежат включению) в предусмотренный статьей 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестр объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества), принятый в соответствии с пунктом 2 статьи 78.2, пунктом 2 статьи 79, абзацем третьим пункта 2 статьи 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение о консервации объекта капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, принимается в форме правового акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 15 Правил).

Как установлено п. 7 Правил, после принятия решения о консервации объекта капитального строительства застройщик (технический заказчик) обеспечивает подготовку технической документации и утверждает ее. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (техническим заказчиком).

Из буквального толкования вышеуказанных положений Правил в их взаимной связи и совокупности следует, что составление технической документации с перечнем необходимых работ по консервации объекта, а также проведение самих работ по консервации объекта возможно исключительно после принятия в установленном порядке решения о консервации объекта.

Соглашением сторон ДД.ММ.ГГГГ государственный контракт расторгнут.

ФКП «УЗКС МО РФ» фактически исполняет требования государственного контракта в качестве заказчика - застройщика и на него возложены обязанности заказчика-застройщика, предусмотренные разделом 7 государственного контракта.

Также надзорными мероприятиями установлено, что решением Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2022 по делу А40197168/2022 с АО «ГУОВ» в пользу Министерства обороны Российской Федерации взысканы неосновательное обогащение в размере 1 230 302 288 руб. 20 коп. и проценты за пользованием чужими денежными средствами в сумме 10 617 677 руб. 28 коп.

Работы на объекте фактически не выполнялись с 2016 года.

Довод ФКП «УЗКО МО РФ» о нецелесообразности консервации в связи с решением вопроса, связанного с завершением строительства объекта, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в случае начала работ по завершению строительства, консервация объектов может быть отменена.

Учитывая изложенное, длительность неисполнения обязательств по указанному контракту, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Российской Федерации проект акта о консервации объекта капитального строительства: «Жилая застройка на 441 квартиру по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-1), «Жилая застройка на 673 квартиры по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-2), на ФКП «УЗКО МО РФ» обязанности в трехмесячный срок с момента принятия Правительством Российской Федерации акта о консервации объекта капитального строительства: «Жилая застройка на 441 квартиру по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-1), «Жилая застройка на 673 квартиры по адресу: <адрес>», подготовить техническую документацию, необходимую для его консервации, на Министерство обороны Российской Федерации обязанности обеспечить консервацию объекта капитального строительства: «Жилая застройка на 441 квартиру по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-1), «Жилая застройка на 673 квартиры по адресу: <адрес>», в срок не позднее шести месяцев с момента принятия Правительством Российской Федерации акта о консервации названного объекта капитального строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации ИНН <***> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Российской Федерации проект акта о консервации объекта капитального строительства: «Жилая застройка на 441 квартиру по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-1), «Жилая застройка на 673 квартиры по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-2).

Обязать ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» в трехмесячный срок с момента принятия Правительством Российской Федерации акта о консервации объекта капитального строительства: ««Жилая застройка на 441 квартиру по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-1), «Жилая застройка на 673 квартиры по адресу: <адрес>», подготовить техническую документацию, необходимую для его консервации.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации ИНН <***> обеспечить консервацию объекта капитального строительства: «Жилая застройка на 441 квартиру по адресу: <адрес>» (шифр П-23/12-1), «Жилая застройка на 673 квартиры по адресу: <адрес>», в срок не позднее шести месяцев с момента принятия Правительством Российской Федерации акта о консервации названного объекта капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2026 года

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →