Дело № 5-44/2023
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Пермь 15.02.2023
Судья Кировского районного суда г.Перми Сирина Е.Г., при составлении протокола об административном правонарушении секретарем судебного заседания Мальцевой Д.Д., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, переводчика Г., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,
установила:
14.02.2023 в 16:00 час. в отделе полиции № был выявлен гражданин Азербайджана ФИО1, который, являясь иностранным гражданином, в период с 12.10.2022 до 20.10.2022 и с 03.02.2023 по настоящее время уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, что является нарушением требований ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с событиями, описанными в протоколе, согласился в полном объеме, признает своё незаконное пребывание на территории России. Просил не применять к нему дополнительный вид наказания в виде выдворения, поскольку на территории Перми проживает совместно с супругой – Л., намерен остаться на территории РФ, чтобы здесь работать и помогать своим родителям, проживающим в <адрес>, материально. Трудоустроиться на территории РФ не имеет возможности, поэтому перебивается случайными заработками.
Из показаний свидетеля Л. следует, что она является супругой ФИО1, брак зарегистрирован в 2022 году, совместных детей не имеют, она проживает то по месту своей прописки – по <адрес>, то вместе с ФИО1 по <адрес>. Кому принадлежит данное жилье не знает. Супруг не работает, от случая к случаю (1-2 в неделю) подрабатывает подсобным рабочим, либо, если получается, сдает металл, макулатуру. Высказала просьбу не выдворять супруга за пределы РФ.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, показания свидетеля Л., судья приходит к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Как следует из пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
На основании подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае, если такие сроки истекают в указанный период.
Вышеуказанный срок был продлен с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ № 364 от 15.06.2021 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с п. 6 которого Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.
Такой перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022 № 1253-р.
Указанные меры действуют до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.
Помимо этого, 05.09.2022 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 1253-р дополнено пунктом, устанавливающим, что датой снятия ограничений на международное транспортное сообщение с иностранным государством, не включенными в перечень, является дата вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», то есть 15 июля 2022 г.
Таким образом, граждане иностранных государств, ранее не включенных в перечень, и не имеющих оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать за ее пределы до 12 октября 2022 г., то есть срок их временного пребывания считается автоматически продленным до 12 октября 2022 года (90 суток, исчисляя от 15.07.2022).
Граждане иностранных государств, ранее не включенных в перечень к Распоряжению № 1253-р, вправе до 12 октября 2022 года включительно урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации либо покинуть адрес до обозначенной даты.
Как следует из материалов дела, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 27.02.2020 с целью «работа», состоял на миграционном учете в рамках действия Указа Президента РФ № 274 от 18.04.2020 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с изменениями, внесенными 15.12.2020) в период с 03.03.2020 по 17.06.2020 по <адрес>, в период с 17.06.2020 по 05.11.2020 – по <адрес>, в период с 05.11.2020 по 14.09.2021 – по <адрес>. До даты выезда – 20.10.2022 на миграционном учете не состоял. 06.04.2020 ФИО1 оформил патент и произвел оплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа за патент за 1 месяц, с 06.05.2020 патент стал недействительным. 03.02.2023 ФИО1 вновь въехал на территорию Российской Федерации.
Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: сведениями, отраженными в протоколе об административном правонарушении от 14.02.2023 № (л.д. 2-3), объяснениями ФИО1 (л.д. 7), рапортом старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП № от 14.02.2023 об обнаружении признаков правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в действиях ФИО1 (л.д. 8), данными ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 9-12).
Вышеприведенные доказательства признаются относимыми, допустимыми и достоверными относительно обстоятельств правонарушения и в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений в доказанности вины ФИО1 не усматриваю.
Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.
При назначении наказания ФИО1, помимо изложенного, принимаются во внимание положения статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, касающиеся личности ФИО1, его имущественное положение, наличие у выдворяемого лица действительного документа, удостоверяющего личность, отсутствие устойчивых семейных отношений на территории Российской Федерации, данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что в случае возвращения в Республику Азербайджан будет подвергнут опасности, не имеется, в связи с чем судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
Ссылка ФИО1 о том, что на территории Российской Федерации у него проживает супруга - гражданка Российской Федерации, не приводит к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
При производстве по делу об административном правонарушении установлено, что ФИО1 длительное время пребывает на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предпринял, с заявлением об урегулировании своего правового положения не обращался, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.
Также необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
В Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 23.1) Пленум Верховного Суда РФ, в частности, предложил учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории РФ, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Судья приходит к тому, что ответственность и беспокойство за семью, за сохранение ее и создания благоприятных условий существования и проживания с семьей, обязывает ФИО1 неукоснительно соблюдать законы страны пребывания путем легализации своего пребывания в установленном порядке, проявления уважения и признания законов страны пребывания, а не их игнорирование, и не злоупотребление правом на уважение семьи, в отношении которой это лицо допустило недостаточную заботу и не приняло мер к исключению ситуации, лишающей его возможности продолжения семейных отношений, фактически подвергнув сомнению их существование. При этом, учитывая конкретные обстоятельства по делу, связанные с совершением административного правонарушения, длительность незаконного нахождения на территории РФ и иные, судьей не установлено, и ФИО1 не названо обстоятельств, препятствовавших соблюдению положений Федерального от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В этой связи, обоснованным представляется вывод о том, что ФИО1 располагал возможностью проявить уважение к своей семье, семейным отношениям и узаконить свое пребывание в России для обеспечения, таким образом, совместного проживания с членами семьи.
В силу изложенного, наказание в виде административного выдворения будет являться оправданным и в целом направлено на то, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не противоречит.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановила:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: .......
Разъяснить, что в соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 6 статьи 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.
Разъяснить положения части 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Постановление в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
Судья Е.Г.Сирина