Дело № 2-1-9/2025

УИД 73RS0009-01-2024-000830-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 20 января 2025 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретаре Букиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ОГКУ СЗН Ульяновской области по Карсунскому району им были поданы документы для заключения социального контракта в целях открытия ремонтно-строительной мастерской, однако ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предоставлении данной услуги. Считает отказ незаконным, поскольку контракт ему необходим, так как он оказался в трудной жизненной ситуации, им были поданы все необходимые документы, заключен договор аренды нежилого помещения, бремя содержания которого он несет по настоящее время, был завезен необходимый инвентарь и инструменты, он зарегистрировался в качестве самозанятого ДД.ММ.ГГГГ. При развитии предпринимательской деятельности он намерен погасить имеющуюся задолженность по алиментам перед несовершеннолетним ребенком. На основании изложенного просит признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по указанным в заявлении основаниям, дополнив, что он хочет попробовать заняться предпринимательской деятельностью, открыть свое производство с возможным дальнейшим его расширением и созданием рабочих мест. Полагает, что устроиться на другую хорошо оплачиваемую работу по его специальности в Карсуне он не имеет возможности, однако противопоказаний по состоянию здоровью к работе по специальности у него не имеется. Официально он нигде не трудоустроен, имеет доходы от периодически оказываемых услуг населению. Осуществляет уход за дедом, так как другие его родственники разъехались.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайтсвуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на иск просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указывая, что оказание гражданину государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, регламентируется постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2023 № 729П «Об утверждении Правил оказания государственной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области». На основании предложений межведомственной комиссии ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме предоставления единовременной денежной выплаты в соответствии с п.п. 1 п. 32 Правил в связи с несоответствием заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе установленной решением межведомственной комиссии, поскольку заключение социального контракта несет за собой обязательства, существует риск того, что ФИО1 не сможет выполнять условия социального контракта, поскольку по данным ФССП России по Ульяновской области имеет задолженность по алиментам в размере 600000 рублей, задолженность за несвоевременную выплату алиментов в размере 383382 руб.. Также ФИО1 был привлечен к административной и уголовной ответственности. В соответствии со ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника, в том числе на оборудование, планируемое к приобретению истцом на основании представленного им бизнес-плана (л.д. 91-93).

Представитель ответчика – ОГКУСЗН Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования не признает. ФИО1, одиноко проживающий, неработающий, осуществляет уход за престарелым родственником (дедушкой со стороны матери), его доход состоит из ежемесячной компенсации по уходу в размере 1200 руб. Имеет сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего отдельно с матерью. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОГКУСЗН Ульяновской области по Карсунскому району с заявлением и пакетом документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности согласно бизнес-плану реализации бизнес-проекта «Ремонтно-строительная мастерская». ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 рассмотрено на муниципальной комиссии, которой рекомендовано заключение социального контракта с заявителем, после чего документы были направлены в Министерство социального развития Ульяновской области для рассмотрения на областной общественной комиссии. В соответствии с распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350000 рублей (согласно бизнес-плану: 231500 руб. – основные средства, 68500 руб. – расходные материалы, 50000 руб. – затраты на аренду помещения) на основании п.п. 11 п. 32 Правил оказания государственной социальной помощи (наличие предпринимательских рисков в связи с неисполнением обязательств перед судебными приставами). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление об отказе в назначении денежной выплаты (л.д. 78-79).

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий; трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

На основании ст. 1, ст. 3 Закона Ульяновской области от 31.08.2013 № 160-ЗО (ред. от 05.09.2023) «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи», регулирующего отношения, связанные с определением размера, условий, порядка назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой (совокупный) доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», оказываемая за счет средств областного бюджета Ульяновской области государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается и выплачивается (предоставляется) по решению исполнительного органа Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в сфере социальной защиты населения, на условиях и в порядке, установленных Правительством Ульяновской области с учетом положений статей 5 - 5.3, 6.13 и 8 - 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1931 (ред. от 02.02.2024) «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи» утверждены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», устанавливающие порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», предоставляемой субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из средств федерального бюджета, осуществляемого в рамках федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации адресной социальной поддержки граждан» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», гражданам, указанным в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее – Правила).

Согласно п. 2 указанных Правил государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (п. 3).

Подготовленные органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, до заключения социального контракта (п. 6).

На основании п. 25 Правил основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

а) превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения;

б) наличие в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил;

в) непредставление заявителем в орган социальной защиты населения документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в сроки, установленные пунктами 20 и 21 настоящих Правил;

г) отсутствие бюджетных ассигнований на заключение новых социальных контрактов у субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году;

д) достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной пунктом 59 настоящих Правил;

е) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления о назначении по мероприятию, указанному в подпункте "а" пункта 4 настоящих Правил;

ж) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

з) отзыв заявителем заявления о назначении до принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил;

и) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка на подписание социального контракта;

к) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед органом социальной защиты населения, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

л) несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе на основании решения межведомственной комиссии;

м) неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 36 настоящих Правил (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил).

Органом социальной защиты населения проверяется наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в пункте 25 настоящих Правил, в том числе по социальным контрактам, ранее заключенным в другом субъекте Российской Федерации, отличном от субъекта Российской Федерации, в котором подано заявление о назначении, через государственную информационную систему "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" и (или) посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (п. 26).

Обстоятельства, указанные в подпунктах "а", "в", "д", "ж" и "з" пункта 26 настоящих Правил, являются дополнительными основаниями для отказа в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта.

Решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 20 и 21 настоящих Правил (п. 28).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2023 № 729-П (ред. от 04.09.2024) утверждены «Правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области» (далее Правила № 729-П).

В соответствии с положениями Правил № 729-П право на государственную социальную помощь на основании социального контракта в соответствии с настоящими Правилами имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ульяновской области, величина среднедушевого дохода членов семей которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания граждан по независящим от них причинам, перечень которых определен в приложении N 2 к постановлению Правительства Ульяновской области "Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области"), не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" по состоянию на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая реализацию гражданами следующих мероприятий: 1) по поиску работы; 2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) по ведению личного подсобного хозяйства; 4) иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи", в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. Перечни товаров первой необходимости, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, товаров, необходимых для школьного и дошкольного образования, утверждаются исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган) (п. 2, п. 3).

В целях обеспечения реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящих Правил, государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде денежной выплаты в размере, не превышающем 350000 рублей, единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения программы социальной адаптации, одобренной межведомственной комиссией при условии соблюдения требований Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

До 10 процентов денежной выплаты, указанной в абзаце первом настоящего пункта, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, на приобретение программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также на приобретение носителей электронной подписи, до 15 процентов - на принятие имущественных обязательств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, до 5 процентов - на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях. Оставшаяся часть денежной выплаты (или вся ее сумма в случае отсутствия указанных расходов) может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности.

Конечным результатом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае, если программа социальной адаптации предусматривает реализацию мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящих Правил, являются:

государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой регистрации или такой постановки на учет по состоянию на дату заключения социального контракта);

повышение по истечении срока действия социального контракта среднедушевого дохода гражданина (членов семьи гражданина) в соответствии с прогнозными значениями этих доходов, предусмотренными бизнес-планом, составленным по форме, установленной уполномоченным органом, согласованным с организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе центрами "Мой бизнес", а в случае отсутствия на территории муниципального образования таких организаций - с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющими полномочия в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - бизнес-план). При этом бизнес-план в том числе должен предусматривать сумму ежемесячной либо среднемесячной запланированной прибыли в размере не менее одной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ульяновской области на год заключения социального контракта. Среднемесячная запланированная прибыль рассчитывается путем деления общей суммы запланированной прибыли на количество месяцев, на которые заключен социальный контракт (п. 9).

С гражданами, подавшими заявление на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил, в течение одного года со дня получения от органов службы занятости населения единовременной финансовой помощи на содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, оказываемой в соответствии с абзацем одиннадцатым подпункта 8 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", социальный контракт не заключается (п. 12).

Наличие права на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта определяется по состоянию на день обращения заявителя с заявлением и документами (сведениями) (п. 28).

Учреждение в целях определения наличия или отсутствия у заявителя права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в срок не позднее 10 рабочих дней с даты регистрации заявления и приложенных к нему документов (сведений):

1) проверяет наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил;

2) осуществляет в соответствии с пунктом 23 настоящих Правил проверку представленных заявителем документов (сведений), а также указанных в заявлении сведений;

3) осуществляет расчет среднедушевого дохода семьи заявителя (дохода одиноко проживающего заявителя) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил;

3(1)) в случае если программой социальной адаптации предусмотрена реализация заявителем мероприятий, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 3 настоящих Правил, проводит дополнительную проверку (комиссионное обследование), по результатам которой в день ее проведения составляет акт материально-бытового обследования условий проживания заявителя (семьи заявителя) (далее - акт) по форме, утвержденной уполномоченным органом (п. 38).

Уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта направляется заявителю учреждением в письменной форме не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения в порядке, установленном пунктом 17 настоящих Правил. В случае принятия уполномоченным органом решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указанное уведомление направляется с указанием аргументированного обоснования в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил (п. 41).

Пунктом 32 Правил № 729-П установлены следующие основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта:

1) превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ульяновской области;

2) наличие в заявлении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 43 настоящих Правил;

3) непредставление заявителем в учреждение документов (сведений), необходимых для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в сроки, установленные пунктами 24 и 25 настоящих Правил;

4) отсутствие бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на заключение новых социальных контрактов в Ульяновской области в текущем финансовом году;

5) достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной пунктом 85 настоящих Правил;

6) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления, предусматривающего реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 3 настоящих Правил;

7) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

8) отзыв заявителем заявления до принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании либо решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 31 настоящих Правил;

9) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка для подписания социального контракта;

10) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед уполномоченным органом, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

11) несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе установленное решением межведомственной комиссии;

12) неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном пунктом 59 настоящих Правил (при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил).

Согласно Положению о порядке формирования и осуществления деятельности межведомственной областной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ульяновской области (приложение № 3 к Правилам № 729-П) межведомственная областная комиссия создается исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), в целях организации межведомственного взаимодействия при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ульяновской области.

Межведомственная комиссия в целях реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

1) рассматривает заявления граждан, обратившихся за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта в уполномоченный орган (далее - заявитель), и прилагаемые к ним документы (сведения), программы социальной адаптации и проекты социальных контрактов в соответствии с Правилами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области в срок не позднее 10 рабочих дней со дня их поступления в уполномоченный орган;

2) по результатам рассмотрения документов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, рекомендует уполномоченному органу принять одно из следующих решений: согласовать проект социального контракта и проект программы мероприятий социальной адаптации и с учетом предложений муниципальной комиссии рекомендовать заключить социальный контракт; внести изменения в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации и заключить социальный контракт (либо дополнительное соглашение к социальному контракту); продлить социальный контракт; отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При рассмотрении документов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, по вопросу назначения государственной социальной помощи, связанной с реализацией заявителем мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности и ведению личного подсобного хозяйства, межведомственной комиссией учитывается значимость и актуальность выбранного заявителем вида предпринимательской деятельности, наличие у него опыта работы в выбранном виде предпринимательской деятельности и (или) соответствующих профессионального образования, квалификации, наличие необходимости прохождения заявителем обучения, наличие у заявителя собственных (заемных) средств, оборудования, имущества, иных материальных ценностей, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности или ведения личного подсобного хозяйства, проводится анализ соответствующего рынка сбыта, планируемого объема продаж товаров (работ, услуг), рисков и размера планируемой прибыли. Предложения межведомственной комиссии оформляются протоколом межведомственной комиссии, который подписывается председательствующим на заседании межведомственной комиссии и секретарем межведомственной комиссии. Протокол заседания межведомственной комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня проведения заседания межведомственной комиссии направляется в уполномоченный орган для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, решения о продлении (об отказе в продлении) срока действия социального контракта, решения о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации.

В соответствии с Положением о Министерстве социального развития Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/564-П (ред. от 16.11.2023) Министерство в установленном порядке осуществляет управление в сфере предоставления государственной социальной помощи и адресной материальной помощи; социальной поддержки отдельных категорий населения; социального обслуживания граждан, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов. Министерство оказывает государственную социальную помощь, адресную материальную помощь.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 26-28).

Заявление ФИО1 принято ОГКУ СЗН Ульяновской области отделение по Карсунскому району ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30). К заявлению ФИО1 был приложен бизнес-план, договор найма нежилого помещения для использования в предпринимательской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; справка ОГКУ Кадровый центр Ульяновской области в Карсунском районе о том, что ФИО1 на учете в службе занятости не состоял, пособие по безработице не получал; копия паспорта заявителя; копия паспорта родственника ФИО4, справки о заключении брака; свидетельства о рождении ребенка ФИО5, ФИО6, ФИО8 (л.д. 29, 38-39, 40, 70, 73,74,75,76-77).

Согласно представленному ФИО1 бизнес-плану реализации проекта «Ремонтно-строительная мастерская» заявителем планируется осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг населению по ремонту и дизайну квартир, домов, офисов, в связи с чем имеется потребность в приобретении оборудования (набор инструментов, компрессор, пневмогайковерт, пневмомолоток, генератор, станок, мотобур, станок и т.д.) на сумму 231500 руб., сырья и материалов на сумму 68500 руб., а также затраты на аренду – 50000 руб.; наличие собственных средств: болгарка, набор инструментов (шпатели, мастерки, лопаты), перфоратор, бетономешался, сварочный аппарат; источники финансирования планируемых затрат – 100% средства государственной социальной помощи, планируемая чистая прибыль за год – 446000 руб. (л.д. 33-37).

Из полученных в ходе проведения проверки и представленных заявителем документов следует, что сведения о полученных ФИО1 доходах, выплачиваемых налоговыми агентами, в ФНС России отсутствуют: совокупный доход ФИО1 за месяц составляет 1200 рублей (компенсация по уходу за престарелым дедом ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что не превышает прожиточный минимуму на душу населения в Ульяновской области (13753 руб.); заявитель имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; в ДД.ММ.ГГГГ г.г. ФИО1 получил среднее профессиональное образование в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении № 123 Федеральной службы исполнения наказаний, квалификацию: каменщик, печник, слесарь по ремонту автомобилей; недвижимого имущества в собственности не имеет; имеет задолженность по алиментам в размере 600000 руб., по неустойке за несвоевременную уплату алиментов – 383382 руб., привлекался к уголовной и административной ответственности за неуплату алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка (л.д. 25, 47-57, 69, 61).

Решением комиссии по вопросам заключения социального контракта МО «Карсунский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовано заключить с ФИО1 социальный контракт по мероприятию «осуществление предпринимательской деятельности» (л.д. 42).

Решением Министерства социального развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по основанию, предусмотренному пп. 11 п. 32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2023 № 729-П – несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной выплаты, предусмотренным Правилами, в том числе установленное решением межведомственной комиссии (наличие предпринимательских рисков в связи с неисполнением обязательств перед судебными приставами) (л.д. 94).

О принятом решении ФИО1 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94 обр. стор.).

Как следует из материалов дела, в отношении ФИО1 возбуждено 5 исполнительных производств, общая сумма долга по которым составляет около 1000000 рублей, в рамках исполнительных производств судебными приставами-исполнителями вынесены постановления о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в кредитных организациях (л.д. 125-143).

Таким образом, суд приходит к выводу установлено, что в ходе рассмотрения заявления истца о назначении социальной помощи на основе социального контракта ответчиками соблюдена процедура его рассмотрения, принятое Министерством социального развития Ульяновской области решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи соответствует закону.

Учитывая наличие ФИО1 большой кредиторской задолженности (что нашло подтверждение и в ходе судебного разбирательства), уполномоченный орган обоснованно пришел к выводу о нецелесообразности заключения социального контракта с истцом, поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства при принятии решения следует учитывать в том числе значимость и актуальность выбранного заявителем вида предпринимательской деятельности, наличие у него опыта работы в выбранном виде предпринимательской деятельности и (или) соответствующих профессионального образования, квалификации, наличие у заявителя собственных (заемных) средств, оборудования, имущества, иных материальных ценностей, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности или ведения личного подсобного хозяйства, проводить анализ соответствующего рынка сбыта, планируемого объема продаж товаров (работ, услуг), рисков и размера планируемой прибыли. В пределах предоставленных полномочий государственным органом установлена невозможность выполнения заявителем запланированных им в рамках бизнес-плана мероприятий при осуществлении предпринимательской деятельности.

При этом необходимо учитывать, что установленное статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие предпринимательской деятельности предусмотрено для гражданских отношений, где гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность самостоятельно и на свой риск, то есть за счет собственных денежных средств. В настоящем деле правоотношения сторон регулируются специальным законодательством об оказании государственной социальной помощи за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, поэтому выделение и расходование таких денежных средств осуществляется в установленном порядке и с учетом анализа рисков.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН №) к Министерству социального развития Ульяновской области (ОГРН №), Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (ОГРН №) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина

Решение в окончательной

форме принято 27.01.2025