Решение по делу № 2-12607/2024 от 21.05.2025

Дело №

45RS0026-01-2024-019504-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Киселёвой А.В.

при помощнике судьи Мотыциной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района в интересах неопределенного круга лиц к НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: Курганская область, Целинный муниципальный округ, <...>.

В обосновании требований указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации проведения капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного жилого дома.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, предусмотрено выполнение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Курганская область, Целинный муниципальный округ, <...>, работ по ремонту крыши.

Исполнителями программы являются Государственная жилищная инспекция Курганской области, некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области», органы местного самоуправления муниципальных и городских округов Курганской области, собственники помещений в многоквартирных домах и др.

Краткосрочный план содержит в перечне подлежащих капитальному ремонту в 2020 - 2022 годах многоквартирный дом, расположенный по адресу: Курганская область, Целинный муниципальный округ, <...>.

В целях формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений указанного многоквартирного взносы на капитальный ремонт перечисляются на счет регионального оператора.

Несмотря на истекшие сроки осуществления капитального ремонта, установленные региональной программой на 2020 - 2022 годы и краткосрочным планом, в срок до 31.12.2022 НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» (исполнитель программы) должных мер, предусмотренных региональной программой, не принято, проведение капитального ремонта крыши не обеспечено.

Просит суд признать незаконным бездействие некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» в непроведении ремонта крыши <...> в с. Целинное, Целинного муниципального округа Курганской области. Обязать некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» в срок до 01.09.2025 организовать проведение ремонтных работ крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область, Целинный муниципальный округ, <...>, проведение которых было запланировано на 2021-2022 гг.

Представитель прокуратуры г. Кургана Шишкова А.Н., действующая на основании поручения прокурора Целинного района Курганской области, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам искового заявления, письменных пояснений к иску.

Представитель ответчика Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области», действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представители третьих лиц Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области, Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, уведомлялись судом надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без участия представителей.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 4 Закона Курганской области от 30.10.2013 № 63 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области» определено, что к полномочиям; Правительства Курганской области в сфере организации проведения капитального ремонта относится утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, изменений в региональную программу капитального ремонта.

В силу части 8 статьи 10 названного Закона, в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, орган исполнительной власти Курганской области, осуществляющий управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительств материалов, изделий и конструкций) архитектурной и градостроительной деятельности, комплексного развития территорий, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, утверждает краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном постановлением Правительства Курганской области, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением Правительства Курганской области № 79 от 24.02.2014 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, подлежащих капитальному ремонту 2014-2045 годы (далее Региональная программа). В разделе II Региональной программы указан Перечень многоквартирных домов, подлежащих капительному ремонту.

В качестве регионального оператора на территории Курганской области действует НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области».

Координатором региональной программы является Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 02.09.2019 № 441 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, на 2020 - 2022 годы, которым была установлена плановая дата завершения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного жилого дома по адресу: Курганская область, Целинный муниципальный округ, <...> до 31.12.2022.

В период с апреля 2023 года «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» 14 раз объявлялись аукционы с целью заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: Курганская область, Целинный муниципальный округ, <...>, все указанные аукционы были признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок.

Постановлением Правительства Курганской области от 18.12.2024 № 451 Региональная программа была актуализирована, в том числе в части сроков проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область, Целинный муниципальный округ, <...>. В ее действующей редакции в отношении многоквартирного дома капитальный ремонт крыши предусмотрен в 2026-2028 гг.

Региональная программа с учетом ее актуализации и краткосрочный план в действующей редакций не отменены и не признаны незаконными.

15.08.2022 между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» (заказчик) и ООО «Компания «Промпроект» (подрядчик) заключен договор подряда № ПСД-045/22 на выполнение работ по оценке технического состояния проектирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе дома № 117 по ул. Буденного в с. Целинное.

Во исполнение указанного договора ООО «Компания «Промпроект» подготовлено заключение за № 555-24-ТЗ о техническом состоянии здания и его элементов, расположенного по адресу: Курганская область, Целинный муниципальный округ, <...>.

В соответствии с выводами указанного заключения фактический износ кровли составляет 51,31903798 %, что соответствует категории технического состояния как ограничено-работоспособное. При этом отмечено, что под ограничено-работоспособным состоянием понимается категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Согласно пункту 6.1 заключения, при проведении обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома, полученная информация является достаточной для определения текущего технического состояния и принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации. Дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома по своему функциональному значению допускается при выполнении рекомендаций данного отчета.

Даны рекомендации по ремонту и восстановлению конструкций: выполнить мероприятия по замене, усилению и восстановлению конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии. Для предотвращения ухудшения технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома и как следствие, возникновения аварийных ситуаций, ремонтные работы требуется произвести в кратчайшие сроки (пункт 6.2.1 заключения).

В рамках мониторинга технического состояния конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, рекомендуется организовать периодические проверки (осмотры) состояния поврежденных конструкций, с документированием результатов проверок (осмотров) в журнал наблюдений. Анализировать полученную на этапе мониторинга информацию и делать заключение об изменении технического состояния объекта. В рамках мониторинга общего технического состояния многоквартирного жилого дома периодически (весной, осенью) проводить контрольные визуальные осмотры конструкций и инженерных сетей с целью своевременного обнаружения вновь появившихся дефектов и повреждений. По результатам сезонных (весенних, осенних) осмотров составлять акт об обнаружении новых или развитии выявленных ранее дефектов и повреждений конструкций (пункты 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4 заключения).

В пункте 6.4.заключения даны рекомендаций по эксплуатации здания, где в дальнейшем рекомендовано придерживаться системы планово-предупредительного (текущего) ремонта строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного жилого дома в соответствии с действующим нормативными документами

В разделе 1 заключения отмечено, что результаты обследования технического состояния многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах являются основанием для внесения изменений в указанную программу.

В силу части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ

по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе и ремонт крыши.

Согласно частям 1 и 4 статьи 167 ЖК РФ в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, оценки соответствия технического состояния таких многоквартирных домов и их систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также определения возможности дальнейшей эксплуатации таких многоквартирных домов и (или) установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в таких многоквартирных домах с определением перечня и объема услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может проводиться обследование технического состояния таких многоквартирных домов (далее - обследование технического состояния многоквартирного дома). Результаты обследования технического состояния многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, являются основанием для внесения изменений в указанную программу.

В части 1 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются (соответствующие изменения в ЖК РФ вступили в силу с 01.09.2024).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Из материалов дела усматривается, что перенос на более поздний срок работ по капитальному ремонту крыши в доме по адресу: Курганская область, Целинный муниципальный округ, <...> был осуществлен на основании заключения о техническом состоянии здания и его элементов, согласно которому состояние крыши определено как ограниченно работоспособное без угрозы внезапного разрушения.

Изменения в Региональную программу и краткосрочный план реализации программы капитального ремонта в части актуализации сроков проведения капитального ремонта крыши спорного дома внесены компетентными органами в пределах предоставленных полномочий в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых норм.

Таким образом, поскольку многоквартирный дом в части ремонта крыши не включен в краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества на территории Курганской области на 2023-2025 годы, то есть отсутствует соответствующее финансирование проведения работ по капитальному ремонту, в действующей редакции Региональной программы капитальный ремонт крыши дома предусмотрен в 2026-2028 г.г., до настоящего времени вышеприведенные нормативные акты органов государственной власти Курганской области являются действующими, не оспорены, не отменены и не признаны незаконными в установленном порядке, а указанные в них требования являются обязательными к исполнению всеми заинтересованными лицами, то у НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» не возникло обязанности по проведению капитального ремонта крыши спорного многоквартирного дома по видам работ, которые не включены в краткосрочный план.

Учитывая изложенные суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора Целинного района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, и приходит к выводу об оставлении искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Целинного района к НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу <...>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курганский областной суд через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Киселёва

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2025.