Гражданское дело № 2-1006/22

УИД 24RS0031-01-2022-001291-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Курагино 13 декабря 2022 г.

Курагинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мамоля К.В.,

при помощнике судьи Белякове Н.В.,

с участием истца представителя прокуратуры – ст. помощника прокурора Курагинского района Карамашева Н.В.,

представителя ответчика КГБУЗ «Курагинская РБ» ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц у КГБУЗ «Курагинская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Красноярского края обратился в Курагинский районный суд Красноярского края с исковым заявлением, в котором просит суд: Обязать КГБУЗ «Курагинская районная больница» обязать устранить нарушения антитеррористической защищенности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию и объекты КГБУЗ «Курагинская районная больница» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное их наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение не менее 1 месяца.

Свои требования истец аргументирует тем, что проведенная прокурорская проверка показала, что требования антитеррористической защищенности в КГБУЗ «Курагинская РБ» не выполняются, учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов. Выявленные нарушения могут привести к гибели людей, в том числе пациентов и работников учреждения и уничтожению имущества в случае совершения террористического либо иного противоправного акта. Причиной указанных нарушений является ненадлежащее исполнение сотрудниками учреждения возложенных на них обязанностей и свидетельствует об отсутствии контроля со стороны руководства, что является не допустимым. В целях устранения, указанных нарушения закона прокуратурой района в адрес главного врача КГБУЗ «Курагинская РБ» 13.12.2021 внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. По результатам его рассмотрения, как следует из ответа КГБУЗ «Курагинская РБ», на представление прокуратуры района, нарушения, указанные в представлении, не устранены, учреждение системой видеонаблюдения не оборудовано.

Представитель истца – ст. помощник прокурора Курагинского района Карамашев Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика КГБУЗ «Курагинская РБ» ФИО1, представлен отзыв, согласно которому исковые требования в части необходимости устранения нарушений антитеррористической защищённости, необходимости оборудовать территорию и объекты КГБУЗ «Курагинская РБ» системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца признает. Однако, просят суд учесть, что КГБУЗ «Курагинская РБ» является краевым государственным бюджетным учреждением и финансирование осуществляется из внебюджетных фондов, а именно из средств фонда обязательного медицинского страхования (ОМС). Согласно принятого на 2022 год Тарифного соглашения Красноярского края раздела 3 подраздела 3.1 параграф 4 «Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу». Медицинская организация не может осуществить приобретение системы видеонаблюдения из средств ОМС. Приобретение может быть за счет бюджетных средств, при выделении из бюджета Красноярского края. В связи с этим просит суд определить срок исполнения решения суда в течении 2-х лет с момента вступления решения в законную силу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Красноярского края о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах отсутствия не сообщили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли.

Разбирательство гражданского дела суд, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), проводит отсутствие неявившихся лиц, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании.

Исследовав материалы гражданского дела, с учетом доводов представителя истца, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 1 ст.9Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ст. 2 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.3Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования).

В соответствии с п.п. 15,16 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (п.16).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористической защищенности КГБУЗ «Курагинскай РБ», в ходе которой установлено, что требования антитеррористической защищенности в КГБУЗ «Курагрнская РБ» не выполняются, учреждение не оборудовано системой позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциальных участков и критических элементов. В связи с выявленными нарушениями прокурором района внесено представление 27.02.2021 об устранении выявленных нарушений требований закона.

В ответ от 13.01.2022 на представление прокурора главный врач КГБУЗ «Курагинская РБ» ФИО5 указал, что 29 января 2021г. между КГБУЗ «Курагинская районная больница» (Заказчик) и ООО ЧОО «Центурион» (Исполнитель) был заключен Контракт № Д234-20 на оказание охранных услуг объектов КГБУЗ «Курагинская РБ» в 2021 г. В ночь 14 и 15 ноября 2021 г. гражданин ФИО2 в состоянии алкогольного опьянения пришел на территорию охраняемого объекта, взломал входную дверь помещения патологоанатомического корпуса и проник внутрь. Находясь внутри помещения, ФИО2 устроил погром, повредил имущество, при помощи острых предметов совершил надругательство над телами умерших. Данное стало возможным из-за ненадлежащего исполнения сотрудниками ООО ЧОО «Центурион» своих обязанностей по охране объектов КГБУЗ «Курагинская РБ», обходы охраняемой территории и визуальные осмотры объектов в ночное время не проводились. 07 декабря 2021г. в адрес охранной организации направлена претензия о ненадлежащем исполнении охранниками своих обязанностей по охране объектов КГБУЗ «Курагинская РБ». В целях предотвращения подобных происшествий впредь 26 ноября 2021г. между КГБУЗ «Курагинская РБ» и ИП ФИО3 заключен Договор на поставку металлических дверей для установки в помещение патологоанатомического корпуса. В настоящее время металлические двери установлены.

27.02.2022 прокурором Курагинского района вновь внесено представление 27.02.2021 об устранении выявленных нарушений требований закона об антитеррористической защищенности.

11.04.2022 в своем ответе от 13.01.2022 на представление прокурора главный врач КГБУЗ «Курагинская РБ» ФИО5 указал, что в КГБУЗ «Курагинская РБ» отсутствует инфраструктура, соответствующие сети, оборудование для организации цифрового видеонаблюдения. Сеть предприятия обеспечивает работу только серверов сетевого оборудования компьютерной техники и телефонии и не может служить сетью для видеонаблюдения. В организации нет Службы безопасности, которая бы выполняла соответствующие функции.

Согласно Устава КГБУЗ «Курагинская РБ» является некоммерческой организацией созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере здравоохранения. Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, не имеет в качество основной своей цели извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками. Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и иную приносящую доход деятельность лишь постольку поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, а именно Учреждение вправе оказывать платные медицинские услуги. Учреждение вправе в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством РФ, сдавать имущество в аренду. Доходы, полученные от деятельности приносящей доход и приобретенное за счет этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение Учреждения. Источником формирования имущества и финансирование Учреждения являются субсидии из краевого бюджета, средства от приносящей доход деятельности, средства обязательного медицинского страхования, дары и пожертвования юридических и физических лиц.

По состоянию на дату подготовки искового заявления перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта КГБУЗ «Курагинская РБ» предусмотренные п. 16 Требований, в полном объеме не выполнены, КГБУЗ «Курагинская РБ» не оборудовано системой видеонаблюдения.

Наличие вышеуказанных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в медицинском учреждении и необходимость его устранения признавались представителем ответчика.

Учитывая изложенные выше нормы права и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушают право граждан на получение медицинской помощи в условиях, отвечающих требованиям безопасности, могут привести к гибели людей, в том числе пациентов и работников учреждения и уничтожению имущества в случае совершения террористического либо иного противоправного акта.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречит требованиям статьи45ГПК Российской Федерации, статьи12Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на момент рассмотрения дела судом не устранены, доказательств обратного КГБУЗ «Курагинская РБ» не представлено, в связи с чем, имеются основания для возложения такой обязанности на ответчика в судебном порядке.

В соответствии со статьей206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд полагает завышенным, и, исходя из характера возложенного на ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, считает достаточным установить срок в полтора года с момента вступления решения суда в законную силу.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на КГБУЗ «Курагинская районная больница» устранить нарушения антитеррористической защищенности в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию и объекты КГБУЗ «Курагинская районная больница» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное их наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение не менее 1 месяца.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Мамоля

Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2022.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2022.