Решение по делу № 2-63/2023 от 24.01.2023 | Яранский районный суд (Кировская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-63/2023 (2-723/2022)

(УИД43RS0043-01-2022-000983-03)

пгт. Арбаж 24 января 2023 года.

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В.,

при секретаре Когут Е.В.,

с участием заместителя прокурора Арбажского района Плотникова П.Н., представителя ответчика про доверенности - ФИО1, представителя третьего лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арбажского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Арбажский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Арбажского муниципального округа Кировской области, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кировское областное государственное бюджетное учреждение «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования», об обязании организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арбажского района Кировской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арбажского муниципального округа Кировской области об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов, указывая, что прокуратурой Арбажского района Кировской области в результате проведенных проверочных мероприятий по соблюдению требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства установлено, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования Арбажского муниципального округа осуществляется с нарушением п.п.11, 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.12, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.11, п.1, п.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 8 и 36 Устава муниципального образования от 11.11.2020 № 3/39. Проведенной проверкой были выявлены места несанкционированного размещения отходов по адресам:

- 612180, Кировская область, Арбажский муниципальный округ, д.Липаты, по автодороге д.Кукмор- д. Пишнур, в лесополосе. Координаты участка: д. <данные изъяты>, ш. <данные изъяты>. Кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>. Территория занятая отходами ТКО располагается в 80 метрах от аншлага д.Липаты, с правой стороны от автотрассы, рядом с дорожкой, ведущей на поле за д.Липаты, в лесополосе. Отходы располагаются кучеобразно. Одна размером 3х3, другая 3х2, общая площадь, занятая под отходами составляет 15 кв.м., высота 0,9 м., примерный объем 4,5 куб.м. На территории находятся твердые бытовые отходы (отходы пластиковой и стеклянной тары, строительный мусор, сучья, сухая трава, предметы домашней утвари и др.). Документы на отвод земельного участка под свалку отсутствуют. Свалка организована населением д.Липаты;

- рядом с водоохранной зоной реки Шерянка Арбажского района Кировской области, слева под железобетонным мостом через реку, по направлению по автодороге на г. Советск. Координаты участка: д.<данные изъяты>, ш.<данные изъяты>. Кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>. Отходы расположены на площади примерно 0,0025 га, длина 5 м., ширина 5 м., высота 0,3 м., объем составляет 7,5 куб. м. Место размещения отходов находится слева в 7 м. от автотрассы, в придорожной полосе, заросшей ольховой порослью. Расстояние до аншлага с.Шараница Арбажского района составляет 150 м. Состав отходов состоит из пластиковой и стеклянной тары, отходы бумаги, картона, предметы домашней утвари, потерявшие свойства, мотоциклетная шина и др. Несанкционированное размещение отходов организовано местным населением с.Шараница, и проезжающими по автотрассе д.Криуша – г.Советск;

- 612180, Кировская область, Арбажский муниципальный округ, по автодороге пгт. Арбаж- п. Набережный – д. Б.Кугунур, с левой стороны от автотрассы, по дороге, ведущей в лесной массив. Координаты участка: д. <данные изъяты>, ш. <данные изъяты>. Кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>. Отходы располагаются кучеобразно, в двух местах, в 100 метрах на юго-запад от автодороги на поле заросшем мелколесье, между автотрассой и дорогой в лесной массив. Одна куча размером 4х3, другая 2х3 метров. Общая площадь, занятая под отходами, составляет 18 кв.м., высота 0,3 м., примерный объем 5,4 куб.м. На территории находятся твердые бытовые отходы (отходы пластиковой тары, строительный мусор и др.). Документы на отвод земельного участка под свалку отсутствуют. Свалка организована населением пгт. Арбаж.

При таких условиях создается угроза реального причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц и окружающей среде. Кроме того, данный факт негативно влияет на санитарное состояние почвы, земель по биологическим и эпидемиологическим показаниям.

Просит обязать администрацию муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области организовать в срок до 01.08.2023 проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок по указанным адресам.

В судебном заседании истец - заместитель прокурора Арбажского района Кировской области Плотников П.Н. поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении, срок исполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок установить до 01.08.2023.

Представитель ответчика администрации Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО1 с исковыми требованиями согласилась частично, при этом пояснила, что обнаруженные свалки мусора расположены также находятся на земельных участках сельскохозяйственного назначения, которые находятся в коллективно-долевой собственности (участок у д. Липаты).

Представитель третьего лица КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» ФИО2 поддержал исковые требования истца. Представитель также в судебном заседании указал, что до настоящего времени несанкционированные свалки ТКО не ликвидированы.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что хозяйственная или иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах производства и потребления) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории муниципального округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области, принятого решением Думы Арбажского муниципального округа Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся: п. 15 организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; п. 27 участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В п. 17 ч. 5 ст. 36 указанного Устава, установлено, что к компетенции местной администрации относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой Арбажского района Кировской области проверки установлено, что на территории муниципального образования Арбажского муниципального округа Кировской области выявлены несанкционированные размещения твердых коммунальных отходов по адресам:

- 612180, Кировская область, Арбажский муниципальный округ, д. Липаты, по автодороге д. Кукмор- д. Пишнур, в лесополосе. Территория, занятая отходами ТКО, располагается в 80 метрах от аншлага д. Липаты, с правой стороны от автотрассы, рядом с дорожкой, ведущей на поле за д. Липаты, в лесополосе, координаты участка: д. <данные изъяты>, ш. <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>;

- расположена рядом с водоохранной зоной реки Шерянка Арбажского района Кировской области, слева под железобетонным мостом через реку, по направлению по автодороге на г. Советск, координаты участка: д.<данные изъяты>, ш.<данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>;

Данные обстоятельства подтверждается справками об обследовании территории несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на территории Арбажского муниципального округа Кировской области № <...> (<данные изъяты>) от <ДД.ММ.ГГГГ>, № <...><данные изъяты>) от <ДД.ММ.ГГГГ>, № <...> (<данные изъяты>) от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленными уполномоченными лицами, и фототаблицами к ним.

В отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположена свалка, проведены мероприятия по признанию права собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, на которых расположены свалки, являются обособленными участками и входят в единое землепользование. Данные земельные участки относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», предоставлены на праве коллективно-долевой собственности бывшим членам совхоза «<данные изъяты>» и ПСХК «<данные изъяты>».

Указанные свалки расположены на земельных участках, которые не имеют точных границ и характеристик, расположены на землях сельскохозяйственного назначения, находятся в границах муниципального образования Арбажский муниципальный округ, при этом границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В настоящее время совхоз «<данные изъяты>» и ПСХК «<данные изъяты>» ликвидированы. Администрацией Арбажского муниципального округа процедура признания права собственности за муниципальным образованием на невостребованные доли совхоза «<данные изъяты>» и ПСХК «<данные изъяты>» не проводилась.

Поскольку несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Арбажского муниципального округа, который в силу действующего законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, соответственно администрация Арбажского муниципального округа обязана организовать ликвидацию вышеуказанных свалок.

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Арбажского муниципального округа Кировской области своих обязанностей, возложенных на неё законом.

Бездействие администрации по ликвидации несанкционированных свалок способствует увеличению масштабов загрязнения территории муниципального округа.

Пункт 2 ст. 150 ГК РФ устанавливает, что нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и в тех же пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Присуждение к исполнению обязанности в натуре является согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что несоблюдение природоохранных, экологических, санитарно-эпидемиологических требований по организации накопления и вывоза ТКО нарушает права и законные интересы граждан, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по организации проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок подлежат удовлетворению.

С учетом мнения сторон, объемов работ и сроков финансирования мероприятий по устранению несанкционированных свалок, суд считает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023 года.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 209, 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора Арбажского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Арбажский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Арбажского муниципального округа Кировской области об обязании организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить.

Обязать администрацию Арбажского муниципального округа Кировской области в срок до 01.09.2023 г. организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Арбажского муниципального округа Кировской области:

- по адресу: 612180, Кировская область, Арбажский муниципальный округ, д. Липаты, по автодороге д. Кукмор- д. Пишнур, в лесополосе. Территория, занятая отходами ТКО, располагается в 80 метрах от аншлага д. Липаты, с правой стороны от автотрассы, рядом с дорожкой, ведущей на поле за д. Липаты, в лесополосе, координаты участка: д. <данные изъяты>, ш. <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>;

- по адресу: 612180, Кировская область, Арбажский муниципальный округ, по автодороге пгт. Арбаж- п. Набережный – д. Б.Кугунур, с левой стороны от автотрассы, по дороге, ведущей в лесной массив, координаты участка: д. <данные изъяты>, ш. <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд.

Судья Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 31 января 2023 года.