РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года <адрес>, ЯНАО
Тазовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Евдокимовой О.А., при секретаре Гусевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к <адрес>, администрации села Гыда <адрес>, третьи лица департамент природных ресурсов и экологии <адрес>, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в <адрес>, Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики <адрес> об обязании оборудовать место для складирования снега,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском об обязании <адрес> оборудовать на территории <адрес> место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на то что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности <адрес> выявлены нарушения закона, так на территории <адрес> земельный участок, расположенный в 500 м. на восток от <адрес> в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.<адрес>°30"53.29", фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям закона.
Дальнейшее складирование снежных масс на необорудованном должным образом земельном участке влечет негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц, на соответствующую установленным требованиям экологическую обстановку.
ДД.ММ.ГГГГ главе администрации села Гыда <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений закона, которое рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.
Определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация села Гыда <адрес>.
Протокольным определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены департамент природных ресурсов и экологии <адрес>, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в <адрес>.
Протокольным определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики <адрес>
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Хабибулина А.З. поддержала исковые требования прокурора <адрес> по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика <адрес> ФИО3, действующий по доверенности, не согласился с требованиями прокурора, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что <адрес> предпринимает все необходимые меры в рамках закона. В настоящее время направлена заявка на включение в Адресную инвестиционную программу объекта: место для складирования снега в <адрес>.
Администрация села Гыда <адрес>, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не сообщила суду об уважительных причинах неявки, не просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации села Гыда <адрес>, согласно части 4 статьи 167 ГПК РФ.
Третье лицо департамент природных ресурсов и экологии <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ. В представленном отзыве представитель ФИО4, действующая по доверенности, поддержала требования прокурора.
Третье лицо Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в <адрес>, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Территориальный отдел в <адрес>, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ. В представленном отзыве начальник Территориального отдела в <адрес> ФИО5 поддержала требования прокурора.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа гражданина.
Из материалов дела следует, что прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации, статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (далее Закон № 131-ФЗ).
В соответствии с пунктами 11,24,25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.
В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ вопросы благоустройства территории муниципального округа относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), охрана окружающей среды есть деятельность органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия и иной хозяйственной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.
Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях в соответствии со статьёй 3 закона № 7-ФЗ, являются одними из основных принципов охраны окружающей среды.
В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, в том числе посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Статьёй 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных посещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий), пункт 34 которых предусматривает, что собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
На основании п. 92 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не допускается сбрасывать снег в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию.
Согласно статье 1 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования <адрес>, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ <адрес>», муниципальное образование <адрес> преобразовано путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, преобразовано во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ <адрес>.
В силу статьи 7 указанного закона органы местного самоуправления муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются преемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
До урегулирования муниципальными правовыми актами МО <адрес> вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.
Согласно пункту 6 статьи 9 указанного закона, со дня формирования <адрес> прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), включая и <адрес>, исключением полномочий по исполнению бюджетов муниципального образования <адрес> на 2020 и на плановый период 2021-2022 годы и осуществлению контроля за их исполнением.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 указанного закона, со дня вступления в силу настоящего Закона до приведения нормативных правовых актов <адрес> в соответствие с настоящим Законом МО <адрес> участвует в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления МО <адрес> решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов <адрес>.
Поскольку МО <адрес> прекратит существование в связи с преобразованием территорий, входящих в состав <адрес>, в силу закона будет являться правопреемником по обязательствам, возникшим у МО <адрес>.
В тоже время в пункте 18.4.3 Правил указано, что определение мест, пригодных для временного складирования снега, и организация их работы осуществляется на основании нормативного правового акта: на территории села Гыда – администрации села Гыда <адрес>, Следовательно, вышеуказанную обязанность в данном конкретном случае необходимо возложить на органы местного самоуправления образованного муниципального округа <адрес>, поскольку решение данного вопроса местного значения отнесено к её компетенции и администрацию села Гыда <адрес>.
Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что на территории <адрес> земельный участок, расположенный в <адрес> земельный участок, расположенный в 500 м. на восток от <адрес> в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.<адрес>°30"53.29", фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям закона.
Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что администрация села Гыда <адрес> заключала
муниципальный контракт № на выполнение работ по обслуживанию детских игровых площадок и спортивных площадок в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО6, в том числе по очистке от снега;
муниципальный контракт № на выполнение работ по обслуживанию спортивной площадки по <адрес> (в районе <адрес>) в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО7, в том числе по очистке от снега и льда тротуаров;
муниципальный контракт № на содержание и техническое обслуживание площадки отдыха по <адрес> (в районе <адрес>) в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО7, в том числе по очистке от снега и вывоза снега на полигон для размещения снега;
муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию площади и территории, прилегающей к сельском дому культуры в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Монолитстройсервис», в том числе по расчистке от снега;
муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, внутриквартальных проездов в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО6, в том числе по расчистке от снежных заносов, уборке снежных валов с обочин, уборке снежных валов, вывоз снега.
Из пояснений представителя <адрес> следует, что направлена заявка на включение объекта по площадке для складирования снега в <адрес> в Адресную инвестиционную программу, которая находится на рассмотрении.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований закона в части складирования снежных масс на необорудованном надлежащим образом земельном участке, принятия мер.
В ответ на представление администрация <адрес> администрации <адрес> направила ответ. До настоящего времени нарушения не устранены.
Согласно пункту 9 Устава муниципального округа <адрес>, к вопросам местного значения муниципального округа <адрес> относятся: утверждение правил благоустройства территорий муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.
Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального округа <адрес> (далее – Правила).
Подраздел 18.4 Правил устанавливает особенности уборки территории в осенне-зимний период.
Согласно подпункту 4 пункта 18.4.1 Правил осенне-зимняя уборка производится в период с 15 сентября по 25 мая и включает в себя: уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц противогололедными материалами, при этом: складирование убранного снега разрешается только в специально отведенных и согласованных в установленном порядке местах. Организация, осуществляющая снегоочистительные работы, обязана содержать выделенный под складирование снега земельный участок в надлежащем состоянии: обеспечить территорию удобными подъездами, ограничить доступ на неё, выполнить грунтовое обвалование, не допускать размещение отходов вместе со снегом, после таяния снега производить уборку закрепленных территорий.
Вывоз снега с улиц, проездов, придомовых территорий должен осуществляться на специальную площадку (снежный полигон), подготовка которой должна быть завершена до 01 ноября. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места (пункт 18.4.2).
В пункте 18.4.3 Правил указано, что определение мест, пригодных для временного складирования снега, и организация их работы осуществляется на основании нормативного правового акта: на территории поселка Тазовский – управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский <адрес>; на территории Газ-Сале – администрации села Газ-Сале <адрес>; на территории села Антипаюта – администрации села Антипаюта <адрес>; на территории села Гыда - администрации села Гыда <адрес>; на территории села Находка - администрации села Находка <адрес>. После снеготаяния места временного складирования снега должны быть очищены от мусора.
Таким образом, уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, должны приниматься меры к созданию (благоустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
В связи с тем, что в снежные массы могут попасть отходы производства и потребления, уличный смет, наличие водонепроницаемого покрытия и обвалования сплошным земляным валом исключает сброс отходов в смеси со снежными массами на почву, сократит площадь распространения вытаявших отходов до границ обвалования.
Других доказательств суду не представлено.
При этом на основании статей 56,57 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Таким образом, суд возлагает обязанность по оборудованию на территории села Гыда места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона на <адрес>, администрацию села Гыда <адрес>. Возложение обязанности по оборудованию на территории села Гыда места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом на двух ответчиков одновременно не противоречит законодательству, установленным правоотношениям сторон и обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать <адрес> (ОГРН <***> ИНН <***>), администрацию села Гыда <адрес> (ОГРН <***> ИНН <***>) оборудовать на территории села Гыда место для складирования снега площадкой с водонепрницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.
Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.
Председательствующий: О.А. Евдокимова