Дело № 2-1414/2025

64RS0045-01-2025-000819-09

Решение

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года города Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Суранова А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Фоменко Е.С.,

с участием помощника прокурора Кировского района города Саратова Сидоровой Н.В., истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, взыскании неустойки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, взыскании неустойки.

Требования обоснованы тем, что ФИО1 является собственником квартиры в аварийном многоквартирном доме по <адрес>. Аварийность жилья подтверждается распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04 апреля 2018 года № 90-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по <адрес>».

Согласно Приложению № 1 Постановления Правительства Саратовской области от 26 сентября 2022 года № 931-П «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2022 - 2026 годы» - планируемая дата окончания переселения граждан проживающих в многоквартирном доме № 63/2 по улице Мельничной – 31 декабря 2025 год.

Согласно акту от 08 февраля 2019 года осмотра основных строительных конструкций жилого дома, расположенного по <адрес>, на момент визуального осмотра было установлено, что необрушенные участки конструкции крыши в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» находятся в аварийном состоянии. Конструкция чердачного перекрытия в пределах лестничной клетки в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» находится в аварийном состоянии.

Таким образом, отдельные участки и (или) конструкции дома находящиеся в аварийном состоянии представляли опасность причинения вреда и здоровью граждан проживающих. После того, как отдельные участки дома были признаны аварийными, ФИО1 стал проживать в другом жилом помещении.

При этом на основании ответа администрации Кировского района города Саратова от 28 февраля 2020 года № 8/111 в 2019 году в доме проводились восстановительные работы крыши, а также на тот момент проводились работы по восстановлению подачи в дом коммунальных услуг (ХВС, ГВС, электроснабжение и газоснабжение). Действия администрации, управляющей компании и ресурсоснабжающих организацией говорят о том, что аварийное жилье до сих пор будет какое-то время эксплуатироваться, но предоставления жилья взамен аварийного в ближайшее время не будет.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилье в собственность, которое будет равнозначно общей площади жилого помещения по <адрес>, и находящееся в пределах населенного пункта указанного жилого помещения в срок до 31 декабря 2025 года, обязать ответчика выплатить неустойку (пени) за каждый день просрочки предоставления жилья в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки, расходы на юридические услуги в размере 15 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 в судебном заседании поддержала письменные возражения против удовлетворения иска.

Помощник прокурора Кировского района города Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании указала на наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Статья 32 ЖК РФ предусматривает права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Согласно материалам дела и сведениям ЕГРН ФИО1 и ФИО4 с 15 июля 2008 года на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли у каждого) принадлежит жилое помещение площадью 30,1 кв.м с кадастровым №, расположенное по <адрес>, на основании договора на приватизацию жилого помещения от 07 августа 2008 года. Других жилых помещения на праве собственности истцы не имеют.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 ноября 2018 года № 445-Р на основании заключения от 06 марта 2018 года № 2/К многоквартирный дом, расположенный по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено собственникам помещений произвести отселение в течение трех месяцев, произвести снос дома до 01 января 2020, администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам на условиях социального найма жилых помещений.

Истец обратился в администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен аварийного.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 сентября 2022 года № 931-П утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2024-2026 годах». Планируемая дата расселения установлена до 31 декабря 2025 года. Спорный многоквартирный дом включен в вышеуказанную программу, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Переселение граждан из указанного аварийного дома осуществляется в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имела ли место задержка в реализации программы расселения граждан и по какой причине, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов в связи с угрозой обрушения здания, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, принимались ли ответчиком меры по выселению жильцов спорного дома, в том числе истца в другие жилые помещения.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определении Судебной коллегии по гражданским делам от 13.06.2017 №74-КГ17-8.

Жилой дом признан аварийным более 6 лет назад.

До настоящего времени дом не снесен, эксплуатируется, истцы в нем проживают, срок переселения по распоряжению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 ноября 2018 года № 445-Р истек.

По смыслу ст. 32 ЖК РФ федеральный законодатель допускает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения как путем заключения соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, так и путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

В то же время, включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкуп.

В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В связи с чем определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Принятие решения органом местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома, не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Учитывая аварийное состояние многоквартирного дома и конкретно спорного жилого помещения, установленный ответчиком срок для расселения жильцов дома фактически лишает граждан, проживающих в указанном доме, безопасных условий для проживания.

В соответствии с приведенными положениями действующего законодательства предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Учитывая, что многоквартирный дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2024-2026 годах», право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп предоставляется собственнику такого помещения, чем и воспользовался истец, предъявив настоящее исковое заявление, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО5 и ФИО1 в общую долевую собственность по 1/2 доли каждому благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным законом требованиям, равнозначное и равноценное в черте города <адрес>, общей площадью не менее 30,1 кв.м.

После предоставления жилого помещения взамен аварийного, необходимо прекратить право собственности ФИО5 и ФИО1 на жилое помещение площадью 30,1 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>, признав право собственности на указанную квартиру за муниципальным образованием «Город Саратов».

При этом исковые требования к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» удовлетворению не подлежат, поскольку не является распорядителем бюджетных средств муниципального образования.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Органы местного самоуправления решают вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, т.е. принимают решения и проводят мероприятия в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ (статья 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

Таким образом, при переселении нанимателей и собственников из аварийного жилищного фонда и обеспечении их жилищных прав орган местного самоуправления выполняет публично-правовые обязанности.

Возможность взыскания неустойки, которая являются мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение денежного обязательства, в возникших между сторонами правоотношениях нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Исходил из того, что предоставление жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья и в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ, требования ФИО1 о взыскании с ответчика неустойки заявлены не обоснованно, а потому не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ с ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, взыскании неустойки, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>) обязанность предоставить ФИО1, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> в общую долевую собственность по 1/2 доли каждому благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным законом требованиям, равнозначное и равноценное взамен изымаемого жилого помещения в черте города <адрес> общей площадью не менее 30,1 кв.м.

После предоставления ФИО1, ФИО4 жилого помещения взамен аварийного, прекратить право собственности ФИО1, ФИО4 на жилое помещение площадью 30,1 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>, признав право собственности на указанную квартиру за муниципальным образованием «Город Саратов».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2025 года.

Судья А.А. Суранов