Дело № 2-313/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года адрес

Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Армяшиной Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному агентству морского и речного транспорта об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному агентству морского и речного транспорта об отмене дисциплинарного взыскания (Росморречфлоту) об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на фио приказом № 57/ОВ от 24.02.2022 г.

В обоснование исковых требований истец указал, что 25 августа 2009 года ФИО1 на основании приказа от 24 августа 2009 года № 261/к был принят на должность заместителя начальника отдела международного и межведомственного взаимодействия, сводного анализа и координации деятельности подведомственных организаций Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот). Истец занимал должность заместителя начальника управления транспортной безопасности, за годы гражданской службы имел многочисленные благодарности и поощрения. Приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 24.02.2022 № 57/ОВ «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.» на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за исполнение ненадлежащим образом должностных обязанностей, а именно истцом не были учтены внесенные в подпункт «д» пункта 10 Правил аккредитации изменения согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 года №1449, в результате чего было нарушено законодательство Российской Федерации при утверждении результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ). 08 февраля 2022 года и 15 февраля 2022 года истец в своих объяснениях указал, что осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации, трудовым договором и иными документами, предусматривающими круг трудовых обязанностей Истца. 23 марта 2022 года на основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Истец был уволен по собственному желанию (инициативе гражданского служащего). Применение дисциплинарного взыскания считаем незаконным по следующим основаниям: ФИО1 исполнял свои трудовые обязанности надлежащим образом и на основании действующего законодательства РФ, руководствуясь в своей деятельности понятием служебная дисциплина на гражданской службе, которая представляет собой обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. В ходе проведения служебной проверки стороной ответчика не был установлен факт совершения дисциплинарного проступка, не доказана вина истца, не определены фактические обстоятельства дела, что привело к необоснованном и незаконному наложению дисциплинарного взыскания. Ответчик незаконно применил дисциплинарное взыскание в отношении фио, не разобравшись в фактических обстоятельствах дела, не приняв во внимание объяснения истца, что существенно нарушает права и законные интересы фио

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы оформляется соглашением - служебным контрактом между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Закона № 79-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Закона № 79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Судом установлено и из материалов дела следует, 25 августа 2009 года ФИО1 на основании приказа от 24 августа 2009 года № 261/к был принят на должность заместителя начальника отдела международного и межведомственного взаимодействия, сводного анализа и координации деятельности подведомственных организаций Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот).

07.06.2021 г. Росморречфлот заключил с фио срочный служебный конструкт № 87, согласно которому истец принял на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а ответчик обязался обеспечить Гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Приказом Росморречфлота от 24.02.2022 № 57/ОВ к Истцу было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для применения дисциплинарного взыскания послужили результаты служебной проверки, в ходе которой установлено ненадлежащее исполнение заместителем начальника Управления транспортной безопасности ФИО1 должностных обязанностей, установленных п. 3.1 должностного регламента, утвержденного руководителем Росморречфлота 26.03.2021 г.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Порядок аккредитации юридических лиц на проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлен Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 289 (далее - Правила аккредитации), в которых, в том числе, закреплены требования к таким юридическим лицам (пункт 10 Правил аккредитации).

Согласно части 3 статьи 5 Закона о транспортной безопасности результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктами 5.4.6 и 5.13.2 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Управлением транспортной безопасности Росморречфлота в установленном порядке осуществляется аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности и утверждение результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности, в том числе поступающих от специализированных организаций.

Указанные полномочия осуществляются в соответствии с требованиями Правил аккредитации и приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87«О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Порядок проведения оценки уязвимости).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1449 (далее - Постановление № 1449) в подпункт «д» пункта 10 Правил аккредитации внесены изменения, согласно которым аккредитованные специализированные организации, начиная с 01.10.2021, обязаны обеспечить наличие персонала, непосредственно осуществляющего оценку уязвимости объектов, соответствующего требованиям пунктов 1 - 6 и 9 части 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности, включая наличие их подготовки по типовой дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, и персонала специализированных организаций, утвержденной приказом Минтранса России от 29.12.2020 № 578 (далее - подготовка), и аттестации.

Пунктом 18 Правил аккредитации установлено, что специализированная организация обязана уведомить компетентный орган об изменениях организационной структуры, технического оснащения и иных условиях, влияющих на способность организации отвечать требованиям, предусмотренным пунктом 10 указанных Правил, и проводить оценку уязвимости.

Таким образом, начиная с 01.10.2021, в случае проведения аккредитованной специализированной организацией оценки уязвимости без соответствующего уведомления компетентного органа о наличии подготовленного и аттестованного персонала, свидетельство об аккредитации такой организации в соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» пункта 26 Правил аккредитации подлежит аннулированию.

Кроме того, статьей 10 Закона о транспортной безопасности установлены ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и Перечень работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 № 1653-р, в состав которого включена деятельность по проведению оценки уязвимости.

Исходя из положений вышеуказанной нормы, работы по проведению оценки уязвимости не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном Законом о транспортной безопасности, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В этой связи представление специализированной организацией в компетентный орган на утверждение оценок уязвимости, разработанных после 01.10.2021 персоналом, не соответствующим требованиям части 2 статьи 5 Закона о транспортной безопасности, свидетельствует также о нарушении специализированной организацией подпункта «д» пункта 10 Правил аккредитации, о разглашении сведений о результатах проведенной оценки уязвимости, что в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 26 Правил аккредитации является основанием для аннулирования свидетельства об аккредитации.

Одновременно, данные обстоятельства являются основанием для принятия решения об отказе в утверждении результатов такой оценки уязвимости, предусмотренного пунктом 8.3 Порядка проведения оценки уязвимости.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации как органом, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, проведена проверка соблюдения должностными лицами Росморречфлота требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

По результатам указанной проверки Генеральной прокуратурой Российской Федерации было вынесено представление от 18.01.2022 № 23/1-181-2019/27 об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности (далее - Представление), в котором, в частности, были отражены факты нарушения Росморречфлотом законодательства в сфере оказания услуг по утверждению результатов оценки уязвимости объектов инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта, а именно утверждение ряда результатов оценок уязвимости без учета изменений в Правила аккредитации, внесенных Постановлением № 1449.

На основании Представления был издан приказ Росморречфлота от 28.01.2022 № 83л/с «О проведении служебной проверки», в соответствии с пунктом 1 которого была проведена служебная проверка в отношении должностных лиц (в том числе истца) по фактам, изложенным в Представлении.

Истец замещал должность заместителя начальника Управления транспортной безопасности Росморречфлота, а также в соответствии с доверенностью от 17.06.2020 № АП-32/6546 был наделен правом утверждения заключений об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости.

Результаты проведенной проверки нашли свое отражение в Заключении по результатам служебной проверки, согласованном руководителем фио ФИО2 22.02.2022. В ходе проверки было установлено следующее.

19.10.2021 (УТБ-4920), 29.10.2021 (УТБ-5144-ДСП), 02.11.2021 (УТБ-5216-ДСП), 03.11.2021 (УТБ-5262-ДСП), 09.11.2021 (УТБ-53 09-ДСП), 25.11.2021 (УТБ-5 557-ДСП), 08.12.2021 (УТБ-5798-ДСП) и 15.12.2021 (УТБ-5987-ДСП) на рассмотрение в отдела категорирования, оценки уязвимости и планирования Управления транспортной безопасности (далее - Отдел) поступили оценки уязвимости в отношении объектов транспортной инфраструктуры, разработанные ООО «Конструкторское бюро услуг» (далее - ООО «КБ услуг»). По результатам их рассмотрения ответственными должностными лицами Отдела в лице заместителя начальника отдела фио и консультанта фио были подготовлены соответствующие заключения об утверждении вышеуказанных результатов оценки уязвимости, которые впоследствии были утверждены заместителем начальника Управления транспортной безопасности ФИО1 согласно предоставленным ему полномочиям на основании доверенности от 17.06.2020 № АП-32/6546.

Из полученных письменных объяснений заместителя начальника Управления транспортной безопасности фио, начальника Отдела Управления транспортной безопасности фио, заместителя начальника Отдела фио и консультанта фио следует, что результаты оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждены обосновано и они были в курсе изменений, утвержденных Постановлением № 1449, на основании положений Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 211 (далее - Административный регламент), отсутствует основание для проверки приказов руководителей специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности о создании рабочих групп и квалификации сотрудников этих организаций. Сведения об аккредитации самих специализированных организаций размещены на официальном сайте Росморречфлота в открытом доступе. Если специализированная организация на момент поступления результатов оценки уязвимости на рассмотрение не лишена аккредитации, то полагают, что сама специализированная организация и ее сотрудники соответствуют положениям Правил аккредитации. Кроме того, в рабочем порядке проверяли в телефонном режиме с отделом аккредитации и аттестации перечень сотрудников, входящих в рабочие группы специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно устным объяснениям начальника отдела аккредитации и аттестации Управления транспортной безопасности фио сотрудники Отдела не всегда в рабочем порядке обращаются в отдел аккредитации и аттестации для проверки перечня сотрудников, входящих в рабочие группы специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности. По электронной почте по организациям, указанным в Представлении, к сотрудникам отдела аккредитации и аттестации не обращались. Устно по данным организациям к нему никто не обращался.

В ходе рассмотрения и принятия решения об утверждении разработанных ООО «КБ услуг» оценок уязвимости вышеуказанными должностными лицами Отдела не были учтены изменения, внесенные Постановлением № 1449 в Правила аккредитации, согласно которым организации, аккредитованные для проведения оценки уязвимости (далее - специализированные организации), должны обеспечить подготовку и аттестацию персонала, непосредственно осуществляющего оценку уязвимости.

Сведений о прохождении персоналом ООО «КБ услуг», непосредственно проводившим оценку уязвимости, соответствующей подготовки и аттестации, в Росморречфлот не поступало.

При этом несоблюдение специализированной организацией указанных требований является основанием для принятия Росморречфлотом решения об отказе в утверждении результатов проведенных ей оценок уязвимости.

Вместе с тем в нарушение вышеназванных требований, в отношении результатов оценок уязвимости ООО «КБ услуг» были приняты решения об их утверждении, что подтверждается соответствующими заключениями и направленными в адрес указанной организации уведомлениями (исх. № УТБ-4210 от 17.11.2021, УТБ-4290 от 23.11.2021, УТБ-4671 от 22.12.2021, УТБ-4811 от 27.12.2021).

Аналогичные решения об утверждении, без учета отсутствия в Росморречфлоте сведений о подготовке и аттестации персонала, непосредственно осуществляющего оценку уязвимости, были приняты заместителем начальника Управления транспортной безопасности ФИО1 в отношении оценок уязвимости, разработанных ООО «Спика-БМ» и представленных на рассмотрение в Росморречфлот письмами вх. № УТБ-5308 от 09.11.2021, УТБ-5485 от 19.11.2021, УТБ-5 822-ДСП от 08.12.2021.

Также Отделом были рассмотрены результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры ООО «СК Южный ветер», адрес речной порт», подготовленные фио (вх. № УТБ-4363 от 13.09.2021) и Ассоциацией по сертификации «Русский регистр» (вх. № УТБ-4456-ДСП от 20.09.2021).

В последствии по результатам рассмотрения указанных оценок уязвимости заместителем начальника фио ФИО3 в нарушение подпункта «е» пункта 9 Правил аккредитации, согласно которым специализированная организация должна представить в компетентный орган сведения о кадровом составе и документы, подтверждающие профессиональную подготовку специалистов (копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии документов об образовании и квалификации), были подготовлены соответствующие заключения об утверждении вышеуказанных результатов оценок уязвимости, которые впоследствии были утверждены заместителем начальника Управления транспортной безопасности ФИО1.

Так, в подписных листах отчетов о проведенных оценках уязвимости отражены подписи следующих должностных лиц специализированных организаций: генерального директора фиофио ФИО4; руководителя CAT Ассоциации по сертификации «Русский регистр» фио.

Вместе с тем сведения об указанных должностных лицах специализированных организаций, отраженные в подписных листах отчетов об оценках уязвимости, в Росморречфлот не предоставлялись.

Решением Комиссии по проведению служебной проверки было предложено применить в отношении фио дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, касающихся вопроса утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 3.2 Должностного регламента, утвержденного руководителем Росморречфлота 26.03.2021 г., с которым истец был ознакомлен под роспись, в функциональные обязанности истца как гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника Управления, входили, в том числе, и организация и контроль мероприятий по рассмотрению и утверждению результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

У истца в установленном законом порядке были затребованы письменные объяснения, которые даны истцом 15.02.2022 г.

Разрешая спор, суд, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, в том числе свидетельские показания, приходит к выводу о наличии оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, поскольку факт совершения им дисциплинарных проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и явился законным основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в соответствии с приказом от 24.02.2022 года № 57/ОВ.

Проверяя соблюдение ответчиком порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора судом установлено, что дисциплинарное взыскание применено в установленные сроки, до привлечения к дисциплинарной ответственности от истца были истребованы объяснения, в совокупности с письменными материалами объяснения истца были оценены работодателем при наложении дисциплинарного взыскания, каких-либо нарушений при проведении служебной проверки не установлено.

Оценивая соответствие тяжести совершенного истца проступка примененному к нему взысканию в виде выговора учтены характер допущенного нарушения и обстоятельства его совершения, а также предшествующее поведение работника, при этом суд учитывает, что право применения и выбора вида взыскания принадлежит представителю нанимателя.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований фио не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному агентству морского и речного транспорта об отмене дисциплинарного взыскания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с со дня его составления в окончательной форме.

Судья фио