Дело <№> (2-66/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Ковелина Д.Е.,

судей

Фефеловой З.С.,

Хайровой Г.С.,

при помощнике судьи Нургалиевой Р.Р. рассмотрела в открытом судебном заседании 17.08.2023 гражданское дело по иску прокурора города Сургута в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Экоменеджмент» об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства по апелляционной жалобе ответчика на решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 27.02.2023.

Заслушав доклад судьи Хайровой Г.С., судебная коллегия

установила:

прокурор города Сургута в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Экоменеджмент» об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства. В обоснование, с учетом уточнений указано, что прокуратурой г. Сургута по обращению председателя Межрегиональной экологической общественной организации «Зеленый Фронт» ФИО1 в период с 04.08.2022 по 17.08.2022 проведена проверка исполнения ООО «Экоменеджмент» эпидемиологического и природоохранного законодательства. В ходе данной проверки совместно со специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Сургуте и Сургутском районе проведен повторный осмотр складского помещения по адресу: <адрес> которое используется для временного хранения медицинских отходов, о чем специалистом подготовлено соответствующее заключение, согласно которому ранее выявленные прокуратурой г. Сургута 21.04.2022 нарушения требований СанПин 2.1.3684-21 устранены не в полном объеме, что в свою очередь нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство и может повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В связи с чем, прокурор просил: обязать ООО «Экоменеджмент» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем: устранения дефектов поверхности складского помещения по адресу: <адрес>, в виде не плотности, неровностей; выделения специального помещения для хранения медицинских отходов класса «Г»; установления емкостей с маркировками и плотно прилегающими крышками для хранения медицинских отходов, холодильного оборудования для хранения отходов более 24-х часов; обеспечения централизованного водоснабжения, канализованной и автономной вытяжной вентиляции с механическим побуждением, условий для проведения дезинфекции оборотных межкорпусных контейнеров для сбора медицинских отходов, кузовов автомашин в местах разгрузки, комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции транспортного средства для перевозки отходов Газель «NEXT», гос. номер <№> в случае рассыпания, разливания медицинских отходов; выполнения зонирования помещения на чистую и грязную зоны, санитарно-бытовые помещения, склад расходных материалов; запретить ООО «Экоменеджмент» осуществление деятельности по накоплению медицинских отходов по адресу: <адрес>, пом.20, в случае неисполнения обязанности по устранению нарушений СанПиН 2.1.3684-21, указанных в п. 1 искового заявления, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 27.02.2023 исковые требования удовлетворены. Суд

постановил:

обязать ООО «Экоменеджмент» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем: устранения дефектов поверхности складского помещения по адресу: <адрес>, пом. 20, в виде не плотности, неровностей; выделения специального помещения для хранения медицинских отходов класса «Г»; установления емкостей с маркировками и плотно прилегающими крышками для хранения медицинских отходов, холодильного оборудования для хранения отходов более 24-х часов; обеспечения централизованного водоснабжения, канализованной и автономной вытяжной вентиляции с механическим побуждением; обеспечения условий для проведения дезинфекции оборотных межкорпусных контейнеров для сбора медицинских отходов, кузовов автомашин в местах разгрузки, комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции; обеспечения условий для проведения дезинфекции транспортного средства для перевозки отходов Газель «NEXT», гос. номер <№> в случае рассыпания, разливания медицинских отходов; выполнения зонирования помещения на чистую и грязную зоны, санитарно-бытовые помещения, склад расходных материалов. С ООО «Экоменеджмент» в местный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчиком ООО «Экоменеджмент» подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 27.02.2023 отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на то, что до вынесения оспариваемого решения большая часть нарушений была устранена, в связи с чем возложение обязанности по устранению несуществующих к моменту вынесения решения нарушений на ООО «Экоменеджмент» является незаконным.

Лиц, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли. Третьим лицом Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на охрану здоровья, является обязанностью государства.

Отношения в данной сфере регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет в том числе права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Сургута совместно со специалистом Территориального Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Сургуте и Сургутском районе проверки складского помещения по адресу: <адрес>, которое на основании договора аренды с АО «УМС-6» от 16.08.2021 № 1608/2021 используется ООО «Экоменеджмент», основным видом деятельности которого является обработка и утилизация опасных отходов, дополнительными видами деятельности – сбор, обработка, утилизация отходов и другое, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, установлены нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно представленному специалистом заключению пол помещения имеет отделку из бетона, стены - профнастил и изоспан, потолок - полимерный материал по типу пеноплэкс. На момент осмотра поверхности имели дефекты в виде неплотности, неровностей, что не соответствует п. 211 СанПиН 2.1.3684-21 и не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В нарушение п. 189 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса «Г» хранятся без специально выделенного помещения в емкостях без маркировки и с плотно прилегающими крышками. На части бирок отсутствует информация о подразделении образования отходов, дезинфекции, ответственных лицах, что не соответствует ст. 176 СанПиН 2.1.3684-21. Также в нарушение п. 211 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют: централизованное водоснабжение, канализованные и автономная вытяжная вентиляции с механическим побуждением, зонирование помещения на чистую и грязную зоны, санитарно-бытовые помещения, склад расходных материалов, маркировка уборочного инвентаря, холодильное оборудование для хранения отходов более 24-х часов. В нарушение п. 193 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют необходимые условия для проведения дезинфекции оборотных межкорпусных контейнеров для сбора медицинских отходов, кузовов автомашин в местах разгрузки. Транспорт для перевозки отходов - предоставлен автомобиль Газель «NEXT», гос. номер <№>. В нарушение п. 207 СанПиН 2.1.3684-21 транспортное средство не обеспечено комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции в случае рассыпания, разливания медицинских отходов. Кроме того, отсутствуют необходимые условия для мытья и дезинфекции транспортного средства и многоразовых контейнеров для медицинских отходов класса «Б» и «В» после каждого опорожнения, что является нарушением п. 204 СанПиН 2.1.3684-21.

21.04.2022 в связи с выявленными вышеуказанными нарушениями прокуратурой г. Сургута в адрес директора ООО «Экоменеджмент» ФИО2 вынесено представление об их устранении.

Согласно ответу ООО «Экоменеджмент» от 12.05.2022 № 70 организацией приняты меры по устранению выявленных нарушений.

В период с 04.08.2022 по 17.02.2022 по обращению председателя Межрегиональной экологической общественной организации «Зеленый Фронт» ФИО1 прокуратурой г. Сургута совместно со специалистом Территориального Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Сургуте и Сургутском районе проведена проверка исполнения ООО «Экоменеджмент» ранее выданного представления прокурора, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21 устранены не в полном объеме. Дефекты отделки помещения не устранены, централизованное водоснабжения здания, канализация и автономная вытяжная вентиляция с механическим побуждением не проведены, зонирование помещения на чистую и грязную зоны, а также выделение санитарно-бытового помещения, склада расходных материалов не осуществлены. Холодильное оборудование для хранения отходов более 24-х часов, условия для проведения дезинфекции оборотных межкорпусных контейнеров для сбора отходов, кузовов автомашин в местах разгрузки отсутствуют. Транспортное средство, предназначенное для перевозки медицинских отходов не обеспечено комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции в случае рассыпания, разливания медицинских отходов. Отсутствуют условия для мытья, дезинфекции транспортных средств и многоразовых контейнеров для медицинских отходов класса «Б» и «В» после каждого опорожнения.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

В силу пункта 2 статьи 49 данного закона Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. (пункт 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». (Далее - СанПиН 2.1.3684-21)

На основании пункта 176 СанПиН 2.1.3684-21 дезинфекция многоразовых емкостей для сбора медицинских отходов класса Б внутри организации должна производиться ежедневно.

После проведения дезинфекции медицинских отходов класса Б медицинские отходы должны упаковываться в одноразовые емкости (пакеты, баки) и маркироваться надписью: "Отходы. Класс Б" с указанием названия организации, ее структурного подразделения, даты дезинфекции и фамилии лица, ответственного за сбор и дезинфекцию медицинских отходов.

Использованные ртутьсодержащие приборы, лампы, оборудование, относящиеся к медицинским отходам класса Г, должны собираться в маркированные емкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного), которые хранятся в специально выделенных помещениях для хранения медицинских отходов. (п. 189 СанПиН 2.1.3684-21)

Как следует из п. 193 СанПиН 2.1.3684-21 дезинфекция оборотных межкорпусных контейнеров для сбора отходов медицинских классов А и Б, кузовов автомашин производится в местах разгрузки не менее одного раза в неделю специализированной организацией, вывозящей отходы.

Транспортирование, обезвреживание и захоронение медицинских отходов класса Г осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов. (п. 204 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п.207 СанПиН 2.1.3684-21 кабина водителя транспортного средства, предназначенного для перевозки обеззараженных медицинских отходов класса «Б» и «В» должна быть отделена от кузова автомобиля. Кузов автомобиля должен быть выполнен из материалов, устойчивых к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, механическому воздействию, иметь гладкую внутреннюю поверхность и маркировку «Медицинские отходы» с внешней стороны.

При транспортировке продолжительностью более 4-х часов отходов, хранившихся в морозильных камерах, используется охлаждаемый транспорт;

в кузове транспорта должны быть предусмотрены приспособления для фиксации контейнеров, их погрузки и выгрузки;

транспортное средство должно быть обеспечено комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции в случае рассыпания, разливания медицинских отходов;

транспорт, занятый перевозкой медицинских отходов класса А, подлежит мытью, дезинфекции и дезинсекции не реже 1 раза в неделю, а медицинских отходов класса Б и В - после каждой перевозки. Обеззараживание проводится способом орошения из гидропульта, распылителей или способом протирания растворами дезинфицирующих средств с использованием ветоши, щеток. При этом лицам, проводящим обеззараживание, необходимо соблюдать меры предосторожности, предусмотренные инструкцией по применению конкретного дезинфицирующего средства (защитная одежда, респираторы, защитные очки, резиновые перчатки).

После проведения дезинфекции медицинских отходов класса «Б» медицинские отходы должны упаковываться в одноразовые емкости (пакеты, баки) и маркироваться надписью «Отходы. Класс Б» с указанием названия организации, ее структурного подразделения, даты дезинфекции и фамилии лица, ответственного за сбор и дезинфекцию медицинских отходов.

Согласно п. 211 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к участкам по обращению с медицинскими отходами классов Б и В (далее - участок):

а) участок располагается в помещениях с автономной вытяжной вентиляцией. На участке осуществляется сбор, накопление, аппаратное обеззараживание, обезвреживание, утилизация медицинских отходов классов Б и В. Размещение участка в составе медицинских подразделений не допускается (кроме помещений для обеззараживания в лабораториях, осуществляющих работы с возбудителями 1 - 4 групп патогенности);

б) участок должен быть оборудован системами водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения и автономной вентиляцией. На участке должна быть обеспечена поточность технологического процесса и возможность соблюдения принципа разделения на чистую и грязную зоны.

На территории участка персоналом организации по обращению с медицинскими отходами осуществляется прием, обработка (обезвреживание или обеззараживание), хранение отходов, мойка и дезинфекция стоек-тележек, контейнеров и другого оборудования, применяемого для перемещения отходов;

в) помещения участка делятся на зоны:

грязную, к которой относятся помещение приема и временного хранения поступающих медицинских отходов, помещение обработки отходов, оборудованное установками по обеззараживанию (обезвреживанию) отходов классов Б и В, помещение мойки и дезинфекции. При небольших объемах возможно временное хранение поступающих отходов и их обеззараживание в одном помещении. При хранении отходов классов Б и В более 24-х часов предусматривается холодильное оборудование;

чистую, к которой относятся помещения хранения обеззараженных (обезвреженных) отходов, вымытых и обеззараженных средств перемещения отходов (возможно совместное временное хранение в одном помещении), склад расходных материалов, комната персонала, санузел, душевая;

г) поверхность стен, пола, потолков, мебели и оборудования должна быть гладкой, устойчивой к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

д) в помещениях участка должна быть автономная приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением.

Из помещений грязной зоны должна быть оборудована вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока;

е) основные производственные помещения (для приема и временного хранения отходов, обеззараживания, мойки и дезинфекции инвентаря и оборудования) должны быть оборудованы поливочным краном, трапами в полу (поддонами). В помещении обеззараживания, обезвреживания отходов должна быть раковина для мытья рук;

ж) помещения участка должны быть оборудованы устройствами обеззараживания воздуха;

з) персонал организации по обращению с медицинскими отходами проводит текущую уборку влажным способом, не реже одного раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств. Генеральную уборку проводят не реже 1 раза в месяц. Обработке подлежат стены, мебель, технологическое оборудование, пол.

Уборочный инвентарь, раздельный для чистой и грязной зоны, должен иметь маркировку для соответствующей зоны, должен использоваться исключительно по назначению и храниться раздельно.

Разрешая заявленные требования, установив фактические обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку факт нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства нашел свое подтверждение, установив при этом срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает на устранение части выявленных нарушений до вынесения решения суда, вместе с тем, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, таких доказательств не представлено. При этом, ответчик не лишен возможности представить доказательства устранения выявленных нарушений на стадии исполнения решения суда.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно, нарушений норм материального права судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 27.02.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Д.Е. Ковелин

Судьи З.С. Фефелова

Г.С. Хайрова