Постановление по делу № 5-78/2023 от 12.07.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

УИД 67 RS0017-01-2023-000312-94

Дело № 5-78/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Монастырщина «12» июля 2023г.

Судья Монастырщинского районного суда Смоленской области Земцова Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца н.<адрес> ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> Республики Беларусь, со средним образованием, зарегистрированного на территории Республики Беларусь по адресу: <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> Республики Беларусь, женатого, в установленном порядке на территории РФ не зарегистрированного, временно не работающего, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности привлекавшегося ДД.ММ.ГГГГ. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, паспорт гражданина Республики Беларусь № выдан ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 <адрес> Республики Беларусь,

права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь иностранным гражданином – гражданином Республики Беларусь, ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> мин. находился на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> без документов подтверждающих право пребывания, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации, совершив таким образом правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1.ст.18.8 КоАП РФ.

По данному факту, выявленному ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> мин., в отношении ФИО2 должностным лицом пункта полиции по <адрес> МО МВД России «Починковский» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Учитывая, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (ред. от 21.12.2013г.), в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.18.8 КоАП РФ (ред. от 23.07.2013г.) – повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и 2 ст.18.8 КоАП РФ, однако переквалификация действий ФИО2 в данном случае невозможна, так как будет ухудшать его положение.

Уголовно-наказуемого деяния в действиях ФИО2 не содержится.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения признал полностью. По обстоятельствам составления в отношении него административного протокола установлено, что он является гражданином Республики Беларусь, постоянно проживает по адресу: <адрес>, в настоящее время на территории РФ регистрации не имеет, 11.01.2022г. срок действия регистрации на территории РФ закончился, состоит в семейных отношениях с гражданкой Российской Федерации.

Заслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам и убеждениям.

В соответствии с частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.

Частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч. 1, ч.5 ст. 14 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999г. «О создании Союзного государства», граждане государств - участников являются одновременно гражданами Союзного государства, пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства - участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств - участников, договорами между ними.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006г. «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением, граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты. Права граждан одной Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории другой Стороны могут быть ограничены в порядке, предусмотренном законодательством этой другой Стороны, в интересах обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан.

Таким образом, Соглашением между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006г. не вводятся какие либо нормы, ограничивающие гражданам республики Беларусь срок пребывания на территории РФ и обязанность иметь при себе какие-либо документы, кроме паспорта гражданина республики Беларусь, не указанные в Приложении № 1 к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства, следовательно, на граждан республики Беларусь не распространяются положения п. 2 ст. 5, с.2, ст.10 Федерального Закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обязывающих иностранных граждан иметь при себе паспорт и миграционную карту.

В соответствии со ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях

Российским законодательством предусмотрена административная ответственность гражданина Российской Федерации за нарушение правил регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении (отсутствие регистрации по месту пребывания или жительства).

Судом установлено, что ФИО2, являясь гражданином Республики Беларусь, проживая по адресу: <адрес>, ни постоянной, ни временной регистрации по данному адресу не имеет, чем нарушил правила проживания в Российской Федерации.

Так как ФИО2 является иностранным гражданином, к нему подлежит применению специальная норма – ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и его виновность подтверждаются следующей совокупностью исследованных доказательств по делу:

- копией паспорта гражданина Республики Беларусь №, выданного на имя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 <адрес> Республики Беларусь с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> Республики Беларусь;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, составленным в отношении ФИО2 должностным лицом пункта полиции по <адрес> МО МВД России «Починковский»;

- пояснениями самого привлекаемого к административной ответственности ФИО2, из которых следует, что является гражданином Республики Беларусь, постоянно проживает по адресу: <адрес>, в настоящее время на территории РФ регистрации не имеет, ДД.ММ.ГГГГ. срок действия регистрации на территории РФ закончился,

а также иными представленными в материалы дела документами, в том числе сведениями из информационной базы данных Федеральной миграционной службы.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, событие правонарушения и вина ФИО2 в его совершении полностью доказаны совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Иного в судебном заседании не установлено.

Каких-либо нарушений действующего КоАП РФ со стороны сотрудника полиции при составлении протокола об административном правонарушении не имеется.

Подсудность рассмотрения дела соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО2, либо освобождающих от нее, не имеется.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер и общественную опасность совершённого правонарушения, посягающего на правоотношения в области режима пребывания иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личность привлекаемого к административной ответственности лица и его имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства по делу.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются полное признание ФИО2 своей вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а также наличие на территории Российской Федерации семейных отношений.

Отягчающим ответственность обстоятельством признаётся наличие ранее наложенного взыскания за совершение аналогичного правонарушения.

При решении вопроса о применении к ФИО2 наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, судья руководствуется положениями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П, правила применения мер административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения и его опасность для защищаемых законом ценностей, но и причины и условия его совершения, а также личность нарушителя и степень его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий вреду, причиненному в результате нарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав гражданина и общего интереса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 628-О указано, что суды, не ограничиваясь только формальными основаниями применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранца или апатрида необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о необходимости депортации из России.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП», выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, и вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права недопустимо.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации применение к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности как выдворение является действительно необходимым в случаях, когда оно предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, а также экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание выраженную правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что ФИО2 имеет семейные отношения на территории Российской Федерации и постоянное место жительства, что свидетельствует о сложившихся устойчивых семейных и общественных связях, судья считает возможным наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации не назначать, так как иное приведёт к чрезмерному ограничению его прав и свобод, а также к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод членов его семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Смоленской области (Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Починковский», л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 671201001,

Банк Отделение Смоленск г.Смоленск, БИК 046614001,

к/с 40102810445370000055,

счет получателя платежа 03100643000000016300

КБК 18811601181019000140,

ОКТМО 66627151,

УИН 18880367230000198408.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушитель, не оплативший штраф в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, может быть привлечен к административной ответственности в виде административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Разъясняется право обратиться с заявлением о предоставлении рассрочки в уплате штрафа.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области.

Судья Т.В.Земцова