РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года <...>

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Тютина Е.П.,

при секретаре судебного заседания Казымовой Д.Р.,

представителя административного истца - помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Бугайцевой И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 63RS0030-01-2021-006148-07 (производство № 2а-2537/2022) по административному исковому заявлению прокуратуры Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Маячок», администрации городского округа Тольятти о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти, с учетом уточнения исковых требований просил обязать администрацию г.о.Тольятти организовать финансирование проведения работ в целях оборудования входной группы в здание дошкольного образовательного учреждения детский сад №196 «Маячок» по адресу: ...., условиями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения путем оснащения пандусом и поручнями, либо иным подъемным механизмом в соответствии с требованиями федерального законодательства; обязать дошкольное образовательное учреждение детский сад №196 «Маячок» организовать проведение работ по беспрепятственному доступу инвалидов и других маломобильных групп населения путем оснащения пандусом и поручнями, либо иным подъемным механизмом в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о. Тольятти требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой было установлено, что должностными лицами не принято мер, направленных на предоставление условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, что выразилось в отсутствии пандуса и поручней. Не принятие указанных мер влечет за собой нарушение прав на беспрепятственный доступ инвалидов к образовательному учреждению.

С целью устранения указанных нарушений законодательства руководителю учреждения 28.06.2020 вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако в настоящее время представление не исполнено, нарушения не устранены. Ответчик мотивирует нарушения законодательства отсутствием финансовой возможности.

Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Бугайцева И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о. Тольятти в судебное заседание не явилась, предоставила возражения на иск, где указала, что с исковыми требованиями не согласны. МБУ детский сад № 196 городского округа г.о. Тольятти не оборудован пандусом и поручнями на лестничном подъеме центрального входа. Между тем, со стороны МБУ детский сад № 196 городского округа г.о. Тольятти приняты меры путем разработки и внедрения альтернативных форм обслуживания инвалидов. В муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду № 196 «Маячок» городского округа Тольятти разработаны следующие документы для обеспечения доступности ОУ маломобильным группам населения: назначен ответственный сотрудник за организацию работы по обеспечению доступности объекта и услуг для инвалидов; имеется положение об ответственном сотруднике за организацию работы по обеспечению доступности объекта и услуг и инструктаж персонала; имеется политика обеспечения условий доступности для инвалидов и других маломобильных граждан объектов и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи; разработан и утвержден алгоритм оказания ситуационной помощи инвалидам различных категорий, имеется инструкция по обеспечению условий доступности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья предоставляемых МБУ детским садом № 196 «Маячок», а также оказания им при этом необходимой помощи. С 2016 года ежегодно к началу учебного года проводятся инструктажи с работниками, и ведется журнал учета проведения инструктажа персонала по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья объекта и образовательных услуг; имеется согласованный с департаментом образования паспорт доступности приоритетного социально-значимого объекта для маломобильных граждан. При входе на территорию детского сада на входной калитке стоит видеодомофон с кнопкой-вызова, обозначенный табличкой «Кнопка - вызов для инвалидов». Действия сотрудников обозначены в алгоритме оказания ситуационной помощи инвалидам различных категорий. Заключен договор на обслуживание видеодомофона с кнопкой-вызова. Кроме того, согласно письму Департамента образования администрации г.о. Тольятти, из бюджета г. Тольятти в 2022 году, для проведения работ по приспособлению для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения, МДОУ детский сад № 196 «Маячок» выделено 750000 рублей. Указанные денежные средства поступили на счет МДОУ детский сад № 196 «Маячок». Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря 2022 года. 28.11.2022г. между МДОУ детский сад № 196 «Маячок» и ООО «ВКС Строй» заключен договор .... Согласно условиям которого, ООО «ВКС Строй» обязуется оказать услуги по установке пандуса и приспособлений в соответствии с локально-сметным расчетом .... Согласно п. 1.3. указанного договора, срок оказания услуг: с даты подписания договора по 15.12.2022 г. Считает, что исковые требования прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к МБУ детский сад № 196 «Маячок» и администрации г.о. Тольятти не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти - ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, т.к. финансирование МБУ детский сад № 196 «Маячок» осуществлено в размере 750000 рублей.

Представитель третьего лица – Министерство образования Самарской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя.

Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

В соответствии со ст.4 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об образовании в РФ основными принципами государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

Статьей 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарат предусмотрены в СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Согласно п.4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Согласно п.6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Согласно п.6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14—5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 %о.

Согласно п.5.15.16 СП 59.13330.2020 горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 * 1,8 м; при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 х 1,5 м. На горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10 %о.

По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

В ходе проведенной проверки ответчика установлено, что должностными лицами не принято мер, направленных на предоставление условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, что выразилось в отсутствии пандуса и поручней. Не принятие указанных мер влечет за собой нарушение прав на беспрепятственный доступ инвалидов и иных малоподпижных групп населения к образовательному учреждению.

Анализ причин выявленных нарушений и условий им способствующих свидетельствует о ненадлежащем исполнении руководителем требований законодательства о социальной защите инвалидов, недостаточности принимаемых им мер по исполнению возложенных законодательством обязанностей.

До обращения прокурора в суд в порядке ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» в адрес МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о. Тольятти вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно Уставу МБДОУ детского сада №196 «Маячок» г.о.Тольятти, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учреждение находится в ведомственном подчинении департамента образования мэрии г.о.Тольятти.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, 02.11.2022 в отношении МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о. Тольятти осуществлено финансирование со стороны администрации г.о. Тольятти на сумму 750 000 рублей.

Согласно ответу руководителя Департамента образования городского округа Тольятти в отношении МДОУ детский сад № 196 «Маячок», данным образовательным учреждением подготовлена документация для проведения закупки по устройству пандуса с целью организации доступности в муниципальное здание. Финансирование на реализацию мероприятий за счет средств муниципального бюджета составляет 766252,80 рублей. Начальная максимальная цена контракта составила 766252,80 рублей. Заявка на закупку образовательным учреждением размещена в АИС 2АЦК – Муниципальный заказ». В настоящее время дошкольное образовательное учреждение ожидает согласование проведения закупки рабочей группы по бюджету.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что административное исковое заявление следует оставить без удовлетворения, так как МБДОУ детский сад № 196 «Маячок» организовано проведение работ по беспрепятственному доступу инвалидов и других маломобильных групп населения путем оснащения пандусом и поручнями, либо иным подъемным механизмом.

МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о. Тольятти в обоснование предоставлены документы: копия договора ... от ... между МБДОУ детский сад № 196 «Маячок» и ООО «ВСК Строй», предмет договора: оказание услуг по установке пандуса и приспособлений в соответствии с локально-сметным расчетом № ЛС-02-01-01.

Таким образом, требования административного истца выполнены, т.к. администрацией городского округа Тольятти организовано финансирование проведения работ, а МБДОУ ДС №196 «Маячок» организовано проведение работ.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 39, 46, 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокуратуры Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Маячок», администрации городского округа Тольятти о возложении обязанности устранить нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.12.2022 года.

Судья Е.П. Тютина