Дело №2-82/2025
УИД №58RS0014-01-2025-000067-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п.Колышлей 17 марта 2025 года
Колышлейский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,
с участием:
помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Савиной А.С.,
представителя ответчика – главы администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1,
при секретаре Зининой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области (р.<...>) гражданское дело по иску прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Колышлейского района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, в ходе которой выявлены нарушения, а именно установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области не создана, в связи с чем 10.02.2025 г. прокуратурой района в адрес администрации Березовского сельсовета внесено представление рег. № об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению в деятельности администрации Березовского сельсовета. 25.02.2025 г. от ответчика поступил ответ на представление от 10.02.2025 г. №, в котором сообщалось, что администрацией Березовского сельсовета не представляется возможность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Выявленные нарушения являются существенными, свидетельствуют о том, что администрацией необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, не приняты.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит обязать администрацию Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Савина А.С. исковые требования прокурора Колышлейского района поддержала по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области – глава администрации ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска прокурора не возражала, пояснив, что на территории муниципального образования Березовского сельсовета не имеется специализированной службы по вопросам похоронного дела. В настоящее время, захоронением умершего, не имеющего родственников, занимается администрация Березовского сельсовета, однако выделяемых на эти цели денежных средств явно не достаточно. Администрация Березовского сельсовета в данный момент не имеет возможности создать специальную службу по вопросам похоронного дела, в виду отсутствия в бюджете администрации финансовых средств.
Заслушав помощника прокурора Савину А.С., представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, и, оценив в соответствие со ст.67 ГПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно п.17 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Частями 1, 2 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», установлено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Как следует из ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Приказом Росстата от 11.06.2014 № 551-ст, введен в действие «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения».
Пунктом 2.1.3 которого установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела: Хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Примечания: Кроме ритуальных и мемориальных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела оказываются дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг. Предлагаемый пакет услуг населению должен формироваться без отступления от нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.
Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Как следует из пп.20 п.1.1 ст.4 Устава Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области к вопросам местного значения Березовского сельсовета также относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
10.02.2025 года прокурором Колышлейского района Пензенской области в адрес главы администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению.
25.02.2025 года на имя прокурора Колышлейского района Пензенской области от главы администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области поступил ответ, согласно которого, ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете администрации Березовского сельсовета, администрация не имеет возможности создать специальную службу по вопросам похоронного дела.
Судом установлено, что на территории администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, чем нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, поскольку такая специализированная служба осуществляет функции исполнителя волеизъявления умершего, оказывает гарантированные законом услуги по погребению лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, осуществляет погребение умерших, личность которых не установлена, и иные функции, предусмотренные законом (статьи 6, 9, 12 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.
Обязать администрацию Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (ОГРН <***>) в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.
Мотивированное решение составлено 19.03.2025 года.
Председательствующий судья