УИД 19RS0002-01-2022-003418-30 Дело № 2а-2315/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Пивкиной Е.Л.,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Ващеуловой Е.П.,

представителя Администрации г. Черногорска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Черногорска о возложении обязанностей по устройству дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Черногорска о возложении обязанности в срок до 01.06.2023 организовать проведение работ по устройству на ул. Горная, ул. Украинская покрытия в соответствии с п. 5.3 «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению З.В.В. о ненадлежащем содержании дорожного полотна по ул. Горная в г. Черногорске. Согласно сведениям, предоставленным ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску, проезжая часть по ул. Горная имеет многочисленные просадки грунтового покрытия, на отдельных участках дороги присутствует застой воды. Несмотря на проведение 19.09.2022 работ по первичному профилированию проезжей части по ул. Горная, состояние дороги не улучшилось, требуется проведение комплексных работ по устройству покрытия дороги. В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения 10.10.2022 Главе города внесено представление, по результатам рассмотрения которого 31.10.2022 направлен ответ о том, что в целях надлежащего содержания проезжей части и отвода талых и дождевых вод работы по ул. Горная запланированы на 2023 г. Аналогичные нарушения в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги выявлены по ул. Украинская. Бездействие в вопросе содержания автомобильной дороги орган местного самоуправления объясняет отсутствием бюджетных средств в достаточном объеме, однако данное обстоятельство не может являться основанием для невыполнения установленной законом обязанности по содержанию автодороги.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Ващеулова Е.П. требования поддержала с учетом заявления об их уточнении в порядке ст. 39 ГПК РФ от 07.12.2022, просила обязать Администрацию г. Черногорска в срок до 01.06.2023 устранить просадки и привести покрытие ул. Горная от дома № 1 до ул. Бограда, ул. Украинская от ул. 30 лет Победы до ул. Бограда в соответствие с «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».

Представитель Администрации г. Черногорска ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, в своих устных объяснениях и письменных возражениях на иск ссылаясь на то, что положения ГОСТ Р 59120-2021 не применяются к автодорогам населенных пунктов. Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Черногорска от 06.04.2022 № 38 спорные участки автомобильных дорог по ул. Украинская и ул. Горная отнесены к V категории автомобильных дорог, для которых в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» капитальный ремонт не предусмотрен, возможно лишь проведение работ по их содержанию (восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировка грунтовых дорог и т.п.). Работы по профилировке спорных дорог были выполнены Администрацией г. Черногорска в 2022 году. Ссылки прокурора г. Черногорска на просадки грунтового покрытия, зафиксированные ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску, неправомерны, поскольку с учетом понятий «дорожной одежды» и «деформации дорожной одежды», установленных ГОСТ Р 50597-2017, СП 34.13330.2012, ГОСТ 33100-2014, грунтовые дороги V класса не имеют дорожной одежды, следовательно, не может быть и ее просадок. Фактически состояние земляного полотна по ул. Горная и ул. Украинская, указанное истцом как просадка грунтового покрытия, является сложным рельефом местности, который образован вследствие естественной эрозии почв. При определении срока устранения выявленных нарушений прокурором г. Черногорска не были учтены положения ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих необходимость включения в установленном порядке в бюджет города средств на данные виды работ. В случае удовлетворения иска срок выполнения работ целесообразно установить до 30 октября 2024 г., поскольку до начала выполнения работ необходимо подготовить проект, основой которого служит геодезическая съемка, ее выполнение можно провести после таяния снега. На основании геодезической съемки возможно произвести проектно-изыскательские работы по обустройству ливневого водостока, после чего будет определен объем необходимых денежных средств, которые на 2023 финансовый год в бюджете города не заложены. После выполнения работ по водоотведению будут выполнены работы по профилированию земляного полотна. По состоянию на 1 ноября 2022 г. не исполнены решения Черногорского городского суда Республики Хакасия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, вынесенные начиная с 2014 года, на исполнение которых требуется более 110 млн. руб.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что на основании обращения З.В.В. прокуратурой г. Черногорска проведена проверка полноты принимаемых Администрацией г. Черногорска мер по содержанию автомобильных дорог по ул. Горная и ул. Украинская г. Черногорска, по результатам которой 10.10.2022 Главе города внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

На указанное представление Администрацией г. Черногорска дан ответ от 31.10.2022 исх. № 4030-ИЮ о том, что 19.09.2022 проведены работы по первичному профилированию проезжей части по ул. Горная, имеющей сложный рельеф местности; в целях надлежащего содержания проезжей части и отвода талых и дождевых вод в 2023 г. запланировано провести проектно-изыскательские работы на обустройство ливневого водостока по ул. Горная.Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску от 29.09.2022, протоколу проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 29.09.2022, акту выездного обследования от 01.11.2022, протоколу инструментального обследования от 01.11.2022 проезжая часть по ул. Горная имеет многочисленные просадки грунтового покрытия, на отдельных участках дороги в нарушение требований п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 присутствует застой воды; проезжая часть по ул. Украинская имеет многочисленные просадки грунтового покрытия, превышающие пределы, установленные в том числе ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения основными принципами дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден и введен в действие с 1 мая 2021 г. национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».

Подпунктом «г» пункта 5.3 ГОСТ Р 59120-2021 предусмотрено, что для дорожных одежд низшего типа дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, подразделяются следующим образом: 1) из гравийно-песчаных смесей; 2) малопрочных каменных материалов; 3) грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками местных материалов; 4) вторичных ресурсов местного производства.

Довод представителя Администрации г. Черногорска о том, что требования ГОСТ Р 59120-2021 не распространяются на спорные правоотношения, судом отклоняется ввиду его необоснованности, поскольку в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 1 указанного ГОСТ Р его действие распространяется на проектирование (реконструкцию), капитальный ремонт и эксплуатацию дорожных одежд общего пользования и не распространяется на проектирование дорожных одежд городских дорог и улиц населенных пунктов.

Таким образом, на эксплуатацию дорожных одежд общего пользования, в том числе городских дорог, указанный ГОСТ Р распространяется, при этом требование о понуждении Администрации г. Черногорска к проектированию спорных участков дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59120-2021 прокурором г. Черногорска не заявлялось.

Поскольку положения п. 5.3 ГОСТ Р 59120-2021 применимы к спорным правоотношениям, подлежит отклонению и довод представителя ответчика об отсутствии у дорог низшего типа (V класса) дорожных одежд, поскольку обратное прямо предусмотрено приведенным выше пунктом 5.3.

Ссылки Администрации г. Черногорска на сложный рельеф местности по ул. Горная не освобождает орган местного самоуправления от выполнения своих обязательств сфере организации безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Проведение в 2022 году профилировки дорожного покрытия на ул. Горная не свидетельствует о надлежащем исполнении Администрацией г. Черногорска своих обязательств, поскольку не подтверждает выполнение мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, из представленных в материалы дела жалоб жителей ул. Горная следует, что после проведения указанных работ состояние дороги ухудшилось.

Наличие на автомобильных дорогах по ул. Горная и ул. Украинская по состоянию на 29 сентября 2022 г. и 1 ноября 2022 г. застоя воды, многочисленных просадок грунтового покрытия, превышающих допустимые пределы, подтверждено информацией ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску и ответчиком не опровергнуто.

Отсутствие денежных средств на выполнение соответствующих работ также не является обстоятельством, освобождающим Администрацию г. Черногорска от выполнения своих полномочий в соответствующей сфере, однако подлежит учету при определении срока исполнения судебного решения.

С учетом данного обстоятельства, а также иных доводов сторон суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.10.2023.

При определении данного срока суд учитывает в том числе характер необходимых работ, не требующих укладки дорогостоящего асфальтобетонного или иного подобного дорожного покрытия.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Черногорска в срок до 1 октября 2023 г. устранить просадки дорожного покрытия по ул. Горная от дома № 1 до ул. Бограда, по ул. Украинская от ул. 30 лет Победы до ул. Бограда и привести покрытие указанных участков автомобильных дорог в соответствие с «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 14.12.2022.