Дело № 2-58/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 января 2023 года г.Спасск-Дальний
Приморского края
Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Миначёвой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Токаревой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к ФИО1 о возложении обязанности по обследованию и категорированию объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> по обращению администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в здании магазина продовольственных и промышленных товаров, расположенного по адресу: <адрес>.
Проверкой установлено, что собственником здания магазина продовольственных и промышленных товаров является ФИО1, которой ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о включении в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию здания по адресу: <адрес>. Однако, до настоящего времени обследование и категорирование объекта по указанному адресу не проведено, паспорт антитеррористической защищенности отсутствует. ФИО1 в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении торгового объекта в перечень, комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта не создана, работа комиссии не обеспечена, акт обследования и категорирования торгового объекта не оформлен. В связи с чем существует потенциальная угроза совершения террористических актов в отношении неопределенного круга находящихся в торговом объекте. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незащищенности объекта от внешних угроз (имущественные преступления, террористические акты), а также небезопасности пребывания на таких объектах и о недостаточности мер по предупреждению терроризма.
ФИО1 не согласна с проведением обследования и категорирования торгового объекта, полагает, что предусмотренные законом действия обязаны совершить арендаторы торгового объекта. В обоснование своих доводов указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП М.В.Д. (арендодатель) и ООО «Болынекаменское» (арендатор) заключен договор аренды, из пунктов 2.2, 6.1.5, 6.2.2, 6.2.4, 7.10, которого такая обязанность возложена на арендатора. На основании соглашений о переуступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, арендатором в настоящее время является ООО «Альфа-Капитал Групп», которое и обязано в настоящее время выполнить предусмотренную законом обязанность по проведению обследования и категорирования торгового объекта и при наличии оснований оформить паспорт антитеррористической защищенности.
Изучением доводов ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ деятельность юридического лица ООО «Болынекаменское» прекращена. Переуступка прав и обязанностей к ООО «Альфа-Капитал Групп» не свидетельствует о реорганизации юридического лица. Положения вышеназванных договора и соглашений к нему не предусматривают обязанность арендатора по проведению обследования и категорирования торгового объекта, а при наличии оснований оформления паспорта антитеррористической защищенности.
По изложенному, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор просит обязать ФИО1 создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вынесения решения; обеспечить работу комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта по адресу: <адрес>, в течение 30 рабочих дней с даты ее создания; оформить результаты работы комиссии актом обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, на следующий рабочий день по окончанию работы комиссии.
Представитель истца – ст.помощник прокурора Сендецкая Ю.Ю. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, поскольку обстоятельства, указанные в иске, продолжают оставаться прежними.
Ответчик – ФИО1 частично согласилась с заявленными требованиями и суду пояснила, что она является собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендодателем указанного объекта недвижимости значился прежний собственник М.В.Д., в последующем по соглашению о перемене лица в обязательстве по указанному договору арендодателем является она, а арендатором по соглашению о переуступке прав и обязанностей в настоящее время является ООО «Альфа-Капитал Групп».
Она в указанное здание доступа не имеет, ключи от здания у неё отсутствуют, в связи с чем считает, что именно на арендаторе лежит обязанность по обследованию и категорированию торгового объекта, а также по оформлению результатов работы комиссии актом обследования.
Она, как собственник объекта пыталась связаться с арендатором, который обещал направить в её адрес договор, однако, этого не сделал.
Ею был создан проект приказа о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, т.е. считает, что обязанность по созданию комиссии ею выполнена, для выполнения остальных требований прокурора у неё отсутствуют полномочия, т.к. ей не известно, кто работает в спорном объекте недвижимости и с кем заключены договоры. Копию приказа о создании комиссии она в администрацию городского округа не представляла.
Представитель третьего лица – администрации городского округа Спасск-Дальний по доверенности ФИО2 поддержала доводы искового заявления прокурора <адрес>, поскольку считает их обоснованными, а ФИО1 надлежащим ответчиком, как собственника объекта недвижимости.
Представитель третьего лица – ООО «Альфа-Капитал Групп» по доверенности ФИО3 пояснила, что является управляющей магазином «Близкий», расположенным в арендуемом помещении по адресу: <адрес>, другим арендатором здания является аптека «Монастырёв». Позицию по заявленным требованиям выразить не может.
Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ч.3.1 ст.5 Закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории).
Под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (п.2).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий) (п.10).
Установлены следующие категории торговых объектов (территорий):
а) торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек;
б) торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно);
в) торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно) (п.12).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (п.3).
Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п.14).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности (п.18).
Судом установлено, что на основании обращения главы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> (магазин «Близкий»).
Правообладателем (собственником) объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ответчик по делу, что самим ответчиком не оспаривалось и подтверждено представленными суду договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, соглашениями о перемене лица в обязательстве по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Она же является арендодателем.
Согласно соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей по договору аренды недвижимого имущества № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, арендатором здания – магазина продовольственных и промышленных товаров, назначение нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, является ООО «Альфа-Капитал Групп».
Поводом для обращения прокурора <адрес> с исковым заявлением послужило не выполнение собственником объекта недвижимости мероприятий по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, соответствующие мероприятия на дату рассмотрения дела не выполнены, ответчик полагает, что не обязан принимать меры к их выполнению, поскольку у него отсутствует доступ в указанный объект недвижимости, а также информация о сотрудниках, осуществляющих трудовую деятельность по спорному адресу.
Разрешая заявленные требования по существу, принимая во внимание, что непринятие ответчиком мер по категорированию объекта создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, так как неисполнение требований законодательства подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, неисполнение требований федерального закона об обеспечении безопасности объектов ответчиком создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, по причине отсутствия возможности обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования, защиты личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объёме.
Доводы ответчика ФИО1 о том, что она не обязана принимать меры по категорированию объекта недвижимости и её участие в данном вопросе сводится лишь к созданию приказа и проведению обследования здания, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на физических лиц, владеющих на праве собственности зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий). Коим, как установлено в ходе рассмотрения дела является ответчик.
Учитывая, что неисполнение требований об обследовании и категорировании торгового объекта носит длительный характер (сообщение администрации ГО Спасск-Дальний), суд, в соответствие с положениями статей 204, 206 ч.2 ГПК РФ, считает необходимым установить срок исполнения решения суда.
В силу положения ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход местного бюджета, не освобожденного от уплаты судебных расходов, исходя из требований неимущественного характера в размере сумма.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,-
РЕШИЛ :
Исковое заявление прокурора <адрес> – удовлетворить.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить работу комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта по адресу: <адрес>, в течение 30 рабочих дней с даты ее создания;
- оформить результаты работы комиссии актом обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, на следующий рабочий день по окончанию работы комиссии.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в доход бюджета городского округа Спасск-Дальний государственную пошлину в размере сумма.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.
Судья Т.В.Миначёва