№ 2-4755/2023

66RS0006-01-2023-004437-64

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ушаковой Е.В., при секретаре судебного заседания Миронове Н.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителей ответчика Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга ФИО3, Администрации города Екатеринбурга ФИО4, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании незаконным распоряжения, предоставлении социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование требований указала, что ее семья с 02.05.2012 состояла в реестре молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. На основании Распоряжения Администрации г. Екатеринбурга, Министерство, главы Администрации Орджоникидзевского района от 05.10.2020 < № > семья из четырех человек: ФИО1, ФИО6, С.В.О., С.А.О. была признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате - жилищно-коммунальных услуг" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Однако в конце мая 2023 года были направлены выписки из Распоряжений Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 19.05.2023 < № > «Об исключении молодой семьи из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и плате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными :лугами граждан Российской Федерации" и от 19.05.2023 № 317/46/67 «Об исключении из реестра молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий». Между тем, семья истца признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, изъявила желание получить социальную выплату, по муниципальному образованию "город Екатеринбург" в 2023 году, в связи с чем оспариваемые распоряжения являются незаконными, нарушают права семьи, включая двоих несовершеннолетних детей, на обеспечение доступным и комфортным жильем. Кроме того, ипотека была закрыта в связи с тем, что планировали на сертификат приобрести другое жилье. С учетом изложенного просит признать незаконным распоряжения от 19.05.2023 < № > Об исключении молодой семьи из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам и обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; распоряжение от 19.05.2023 < № > Об исключении из реестра молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий; предоставить социальную выплату на приобретение строительство) жилого помещения в 2023 году в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам и обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» до 31.12.2023.

В судебном заседании истец ФИО1, и ее представитель ФИО2 требования искового заявления поддержали, указали, что о необходимости погашения ипотеки до получения сертификата ей сообщил специалист Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. Также указала, что ипотека была погашена, в том числе в связи с привлечением заемных денежных средств знакомых.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – супруг истца ФИО6 также настаивал на удовлетворении требований искового заявления.

Представители ответчиков Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга ФИО3, Администрации города Екатеринбурга ФИО4, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО5 требования искового заявления не признали. Указали, что поскольку нуждаемость истца и ее семьи в улучшении жилищных условий не подтвердилась, семья ФИО1 была обоснована исключена из программ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) в связи с жалобой гражданки Д.", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

В целях реализации указанных положений Правительством Российской Федерации принято постановление от 17.12.2010 № 1050 Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 26.01.2023) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 35 «О внесении изменений в особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами Российской Федерации» наименование «мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» изменено на «мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Приложения < № > к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами гражданам Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами Российской Федерации» социальная выплата используется для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга от 02.05.2012 < № > молодая семья ФИО6 и ФИО1 составом 3 человека (включая также несовершеннолетнюю дочь С.В.О., < данные изъяты > года рождения) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из учетного дела молодой семьи следует, что при признании семьи С-ных нуждающимися в улучшении жилищных условий в расчет было принято жилое помещение общей площадью 16,9 кв. м по адресу: < адрес > наличием у С.В.О. 1/4 доли общедолевой собственности (4,2 кв. м).

Кроме того, на основании договора купли-продажи квартиры от 02.08.2016 С-ными с привлечением кредитных средств (договор от 02.08.2016 < № >, впоследствии переоформленный 26.02.2018 < № > на сумму 1730000 руб.) приобретено жилое помещение - квартира общей площадью 41,50 кв.м. по адресу: < адрес >, в которой зарегистрировано 4 человека (ФИО6, ФИО1, С.В.О., С.А.О.), в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись о наличии обременения в виде ипотеки.

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга от 28.09.2020 < № > в состав указанной молодой семьи включен также сын С.А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга от 05.10.2020 < № > «О признании молодой семей участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодая семья С-ных признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно выписке из ЕГРН от 11.05.2023 квартира по адресу: < адрес > находится в общей долевой собственности ФИО1 – 1/2 доли и ФИО6 – 1/2 доли. Обременений и ограничений на указанное жилое помещение не зарегистрировано.

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга от 19.05.2023 < № > молодая семья ФИО6 и ФИО1, составом семьи 4 человека, исключена из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и из реестра молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга от 19.05.2023 < № > молодая семья ФИО6 и ФИО1, составом семьи 4 человека, исключена из реестра молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основанием для принятия указанных оспариваемых распоряжений явилась утрата семьей С-ных признака нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 6.Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а)возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35лет; б)молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии спунктом7настоящих Правил; в)наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Таким образом для признания семьи участником программы такая семья должна отвечать всем указанным требованиям в совокупности.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N1050 в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1марта 2005г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1марта 2005г. по тем же основаниям, которые установленыстатьей51Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии сподпунктами "е"и"и" пункта 2настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Из приведенных выше федеральных норм следует, что принцип определения для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для включения в состав участников мероприятия, при котором учитывается общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих исключительно членам молодой семьи (занимаемых по договору социального найма) является основополагающим при реализации права на улучшение жилищных условий такой семьи за счет социальных выплат, что жилое помещение, приобретенное за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому не исполнены, не подлежит учету при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жилье и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», абзацу 1 пункта 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание молодой семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 < № > «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий», муниципальной программы «Доступное жилье молодым семьям, проживающим на территории Муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021-2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.10.2020 < № >, участником мероприятия может быть молодая семья, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть обеспеченная общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 31.08.2005 < № > «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», исходя из которой определяется уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 кв. м общей площади на одного человека.

Таким образом, учитывая, что с 11.05.2023 каких-либо обременений или ограничений в отношении жилого помещения по адресу: < адрес > площадью 41,5 кв.м. не зарегистрировано, указанное жилое помещение вместе с жэилым помещением по адресу: < адрес > (4,2 кв. м) подлежит включению в расчет при определения нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий. Следовательно, расчет будет следующий: (41,5 кв. м + 4,2 кв. м)/ 4 чел. = 11,43 кв. м., в связи с чем обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи, то есть обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет более учетной нормы.

Поскольку в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N1050 при расчете уровня обеспеченности не учитывается жилое помещение, приобретенное именно за счет средств кредита, обязательства по которому полностью не исполнены, представленный истцом договор беспроцентного займа от 03.07.2022, заключенный с физическим лицом, согласно которому ФИО1 приняла в собственность денежные средства в размере 130000 руб. в целях погашения кредитного договора < № > со сроком возврата до 25.12.2023, правового значения не имеет. Более того, указанный договор был предоставлен на второе судебное заседание после заслушивания объяснений сторон, в связи с чем расценивается судом критически.

В соответствии с п. 16 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 30.10.2020 < № > «Об утверждении муниципальной программы «Доступное жилье молодым семьям, проживающим на территории муниципального образования город Екатеринбург на 2021-2025 годы» молодые семьи исключаются из реестра молодых семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях в том числе в случае: утраты оснований для признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. Такое решение оформляется распоряжением главы администрации района.

Согласно п. 3 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Признание молодых семей участниками федеральных целевых программ и государственных программ Свердловской области в целях обеспечения их жильем и предоставления им финансовой поддержки», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 < № > основаниями для внесения изменения в городской список участников федеральной подпрограммы, в том числе для исключения из городского списка являются в том числе: снятие молодой семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых распоряжений незаконными, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт < № >) к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании незаконным распоряжения от 19.05.2023 < № > Об исключении молодой семьи из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам и обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; распоряжения от 19.05.2023 < № > Об исключении из реестра молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий; предоставлении социальной выплаты на приобретение строительство) жилого помещения в 2023 году в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам и обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» до 31.12.2023 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Е.В. Ушакова