Дело № 7-1678/23

(в районном суде № 12-274/23) судья Мамина Ю.С.

РЕШЕНИЕ

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре <...>., рассмотрев 18 июля 2023 года в открытом судебном заседании в помещении Санкт-Петербургского городского суда административное дело по жалобе на решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 05 апреля 2023 года в отношении

Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21 б

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу <...>. №... от 26 декабря 2022 года, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вина Департамента лесного хозяйства по СЗФО установлена в следующем. 23 марта 2022 года ООО «Восход Групп» обратилось в Санкт-Петербургское УФАС России с жалобой на нарушения заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в установлении незаконных требований к составу заявки. Решением Санкт-Петербургского УФАС №... от 29 марта 2022 года, в действиях заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок и т.д., любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. Извещение для проведения электронного аукциона «Поставка и монтаж кабельной системы электрообогрева кровли административного здания», размещен Департаментом лесного хозяйства по СЗФЛ 18 марта 2022 года. В действиях Департамента, разместившего извещение об электронном аукционе, содержащую условия, не соответствующие ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Решением Выборгского районного суда от 05 апреля 2023 года, постановление заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС по Санкт-Петербургу в отношении Департамента лесного хозяйства по СЗФО было отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление – заместитель руководителя УФАС по СПб <...>., направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене решения Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, в которой указала, что право на защиту Департамента лесного хозяйства, не было нарушено при рассмотрении дела и составлении протокола об административном правонарушении. Департамент был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отчетом о прочтении электронного документа ( л.д. 16-17).

Заместитель руководителя УФАС СПб <...> Санкт-Петербургский городской суд не явилась, была извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявляла, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Защитник Департамента лесного хозяйства <...> в Санкт-Петербургский городской суд явился, возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что поступающую в электронном виде корреспонденцию просматривает сотрудник канцелярии, который распечатывает ее и несет руководителю. Уведомления от УФАС в декабре 2022 года в Департамент не поступали, в это время имела место нестабильная работа сервера, что подтверждается служебной запиской специалиста отдела ЗГТ начальнику Департамента, почтовый ящик <...> также упомянут в служебной записке, как ящик, с которого нужно было удалить старые письма и старые мусорные корзины. О том, что в отношении Департамента было вынесено постановление о привлечении к ответственности, Департамент узнал из информации, размещенной на сайте Госуслуги, где имелись сведения о неоплаченном штрафе.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, считаю решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судом в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Требования ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы Департамента лесного хозяйства по СЗФО Выборгским районным судом Санкт-Петербурга были выполнены.

Суд, не связанный доводами жалобы, проверил законность и обоснованность постановления УФАС, изучил материалы дела, поступившие из УФАС, в результате чего пришел к обоснованному выводу о необходимости отмены постановления должностного лица в отношении Департамента лесного хозяйства по СЗФО в связи с допущенным должностным лицом нарушении права на защиту при рассмотрении дела.

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ судом в ходе рассмотрения жалобы допущено не было.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене решения Выборгского районного суда Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Направление уведомления на электронную почту нельзя признать надлежащим извещением, поскольку этот способ связи не обеспечивает фиксацию вручения извещения адресату.

Кроме того, следует также отметить несоответствие постановления по делу об административном правонарушении требованиям ст. 26.1 и 29.10 КоАП РФ.

Так, в постановлении не описано событие административного правонарушения, поскольку из него не усматривается какие условия, не соответствующие требованиям Федерального Закона о контрактной системе, были выдвинуты Департаментом лесного хозяйства по СЗФО, доказательства не были приведены и оценены в постановлении, постановление нельзя считать мотивированным, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 05 апреля 2023 года по жалобе Департамента лесного хозяйства по СЗФО на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу <...>. №... от 26 декабря 2022 года, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФАС по СПб <...> – без удовлетворения.

Судья Калинина И.Е.