№ 2-280/2023
УИД 75RS0025-01-2022-004937-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И.,
при секретаре Базаровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района Забайкальского края к администрации муниципального района «Читинский район», ПАО «МТС» о признании решения незаконным, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующее. Прокуратурой Читинского района проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>, филиалом ПАО «МТС» проводится строительство базовой станции для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи. Местоположение данного объекта строительства определено в соответствии с постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 13.10.2022 №2031 «Об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». 11.102022 администрацией выдано разрешение на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности сроком на 11 месяцев. Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключением на проект строительства. Вместе с тем, возведение указанного объекта привело к созданию угрозы безопасности дорожного движения по автомобильной дороге ул.Тихая в связи с ее сужением. Вместе с тем размещение указанного объекта нарушает требования территориального планирования сельского поселения «Засопкинское». Проси суд признать недействительным разрешение на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выданное администрацией муниципального района «Читинский район» сроком на 11 месяцев ПАО «МТС» 11.10.2022 №2-10/4218, обязать ПАО «МТС» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать возводимую базовую станцию сотовой связи с земельного участка №.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, ФИО1
Определением суда от 22.02.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Прокурор Иванова Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 просила исковое заявление удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика ПАО «МТС» ФИО3 полагала требования не подлежащими удовлетворению.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, представило письменный отзыв.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу пп.4.5 ч.17 ст.51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.
Согласно ст.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи – это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно п.11 включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, в соответствии с положениями ст. 39.36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
Согласно п.2 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.06.2015 № 288, условиями размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) (далее - земли, земельные участки) являются: наличие разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение), выданного исполнительным органом государственной власти Забайкальского края или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган); использование земель и земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием; использование земель или земельных участков, которое не приведет к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы; соответствие размещаемых объектов установленным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории соответствующего муниципального образования Забайкальского края.
Как следует из материалов дела 11.10.2022 администрацией муниципального района «Читинский район» ПАО «МТС» выдано разрешение №2-10/4218 на использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения антенно-мачтового сооружения, сроком на 11 месяцев.
Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению №75.ОЦ.05.000.Т.000437.11.22 от 11.11.2022 с приложенными документами, спорный объект строительства представляет собой базовую станцию №75-00955 сети сотовой радиотелефонной связи высотой 30 м, соответствующую государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
На основании заявления ПАО «МТС» постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 13.10.2022 №2031 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов в границах муниципального образования сельского поселения «Засопкиноское», расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в территориальной зоне – Ж4, общей площадью 36 м2, для размещения антенно-мачтового сооружения.
Спорный объект сети сотовой радиотелефонной связи расположен на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном ПАО «МТС» в аренду сроком по 23.12.2071, на основании договора от 23.12.2022.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на нарушение требований территориального планирования сельского поселения «Засопкинское».
Решением Совета муниципального района «Читинский район» от 21.05.2021 №227 утвержден Генеральный план сельского поселения «Заспокинское» Читинского района Забайкальского края.
Согласно Генеральному плану ширина проезжей части улиц и дорог приняты для главных улиц 12 м, для прочих 6 м. Ширины пешеходной части тротуаров принимались равными 1,5 м по обе стороны автодороги.
Согласно материалам по обоснованию проекта Генерального плана ул.Тихая не входит в список основных дорог и улиц населенного пункта. При этом указано, что поселении имеется большое количество малых улиц и переулков, грунтовых проездов и прочих, которые не учитывались, поскольку в процессе градостроительного освоения территории не подвергнутся изменению, либо будут ликвидированы.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ул.Тихая представляет собой грунтовую дорогу.
Из сообщения администрации муниципального района «Читинский район» от 08.12.2022 ул.Тихая с.Засопка о относится к местным улицам с двумя полосами движения IV категории.
В ответе ОМВД России по Читинскому району от 13.12.2022 сообщается, что учитывая сведения, предоставленные администрацией района от 08.12.2022 о присвоенной по ул.Тихая дороге категории, ширина дороги включая обочины должна составлять не менее 10 м. Принимая во внимание сведения из справки о ширине дороги 6,08 м, указанная ширина не соответствует требованиям ГОСТ Р-52399-2022.
Согласно служебной записке начальника отдела транспорта, дорожного хозяйства и связи администрации муниципального района «Читинский район» ФИО4, поданной на имя начальника правовой и кадровой работы администрации района, дорога по ул.Тихая относится к местным дорогам, поскольку обеспечивает связь жилых и производственных территорий.
Согласно классификации Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, СП 42.13330.2016, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, местные улицы обеспечивают связь жилой застройки с основными улицами, местные дороги обеспечивают связь жилых и производственных территорий, обслуживают производственные территории.
При этом ширина полосы движения местной улицы составляет 3 м с двумя полосами движения, ширина пешеходной части дороги – 1,5 м, ширина полосы движения местной дороги составляет 2,75 м с двумя полосами движения, ширина пешеходной части дороги 1 м, устройство пешеходной части улицы допускается устанавливать с одной стороны.
Следовательно, ширина местной улицы, включая обочины должна составлять не менее 6 м, а местной дороги – не менее 3,75 м.
При этом согласно положениям ГОСТ Р 52399-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 19.01.2022 № 27-ст, настоящий стандарт не распространяется на проектирование временных автомобильных дорог, сооружаемых на срок службы менее 5 лет; внутрихозяйственных дорог, классифицированных по СП 99.13330.2016; дорог с низкой интенсивностью движения, классифицированных по ГОСТ Р 58818; автозимников, классифицированных по ГОСТ Р 58948; улиц и дорог, проходящих в пределах населенных пунктов и классифицированных по СП 42.13330.2016.
Поскольку дорога по ул.Тихая классифицирована по СП 42.13330.2016, то ссылка стороны истца на требования ГОСТ Р 52399-2022 не обоснованы.
Также, суд отмечает, что ответ ОМВД России по Читинскому району от 13.12.2022 не свидетельствует о наличии угрозы безопасности дорожного движения применительно к исследуемым обстоятельствам, а лишь констатирует несоответствие дороги по ул.Тихая требованиям ГОСТ Р-52399-2022.
Представленная стороной ответчика схема расположения границ базовой станции сотовой связи не подлежит принятию судом как допустимое доказательство, поскольку суду не представлено сведений о лице, составившем схему, кроме того, не указано, составлена ли данная схема при выездном обследовании местности либо иным способом.
Из представленного стороной истца протокола инструментального обследования усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен спорный объект сети сотовой радиотелефонной связи, в своих крайних положениях расположен на расстоянии 9,63 м от 8,5 м от земельного участка с кадастровым номером №. Расстояние антенно-мачтового сооружения до столба электрической опоры составило 7,4 м.
При этом указанным обследованием установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с северо-западной и западной сторон смещен в фактической границе на 64 м2, ширина смещения составляет от 1,04 до 1,52 м.
С учетом изложенного стороной истца не представлено доказательств, что возведение спорного объекта сети сотовой радиотелефонной связи нарушает требования территориального планирования, которые влекут за собой нарушения требований безопасности дорожного движения.
С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Галанова Д.И.