Дело № 5-166/2022 14RS0029-01-2022-000709-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нюрба 30 сентября 2022 года

Судья Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенова С.Н.,

с участием представителя привлеченного лица ФИО,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного государственного инспектора ОНД Нюрбинского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) по пожарному надзору ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)»,

установил:

Согласно протоколу от 07.09.2022 № 18/111, составленному главным государственным инспектором ОНД Нюрбинского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО в ходе внеплановой выездной проверки по контролю за выполнением ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в период с 02 сентября по 07 сентября 2022 года ГУП ЖКХ РС (Я) повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (предписание № 118/3 от 21.09.2021, п.п. №№ 1,2,6,7,8,9, сроки исполнения которых истекли 01.08.2022).

В судебном заседании представитель привлеченного лица ФИО считает предписание от 21.09.2021 № 118/3 незаконным, так как требования СП 4.13130.2013 не должны распространяться на здания котельных, построенных в периоды с 1986 по 2006 годы.

В судебном заседании главный государственный инспектор ФИО протокол поддержала, пояснила, что ранее выданное предписание от 21.09.2021 № 118/3 не было оспорено и подлежало исполнению; доводы представителя привлеченного лица о постройке зданий котельных до 2013 года, исключающем применение к ним требования СП 4.13130.2013, не соответствуют закону, время постройки этих котельных не подтверждается материалами дела.

Выслушав участвующих лиц, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что 21 сентября 2021 года ГУП ЖКХ РС (Я) государственными инспекторами по пожарному надзору ФИО, ФИО выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: не соответствуют по степени огнестойкости (п. 6.9.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») в котельных

- Больница ,

- СДК ,

- Больница ,

- Администрация , ул, Центральная, 7а,

- СДК

- Мичил ,

- Больница ,

в связи с чем выдано предписание № 118/3 со сроком устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности 01.08.2022. Предписание получено представителем ГУП ЖКХ РС (Я), со слов представителя ФИО, не было оспорено.

24.11.2021 постановлением врио мирового судьи по судебному участку № 23 Нюрбинского района РС (Я) ГУП ЖКХ РС (Я) привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания от 08.07.2021 № 89/1/1, пункты с 1 по 9.

Решением главного государственного инспектора Нюрбинского района по пожарному надзору ФИО от 31.08.2022 № 138, в соответствии со ст. 57. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", решено о проведении внеплановой выездной проверки филиала ГУП ЖКХ РС (Я), в сроки с 01.09.2022 по 12.09.2022 на предмет выполнения ранее выданного предписания, срок исполнения которого истек 01.08.2022, с решением контролируемое лицо было ознакомлено, о чем имеется подпись. Согласно акта выездной проверки, составленного уполномоченными лицами 07.09.2022 в 11:00 № 138, выявлен факт неустранения нарушений по ранее выданному предписанию № 118/3 от 21.09.2021, пункты №№ 1,2,6,7,8,9.

На основании ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, согласно п. 5, истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

Согласно ст. 95 указанного закона, по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

П.п. 1.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования).

10.03.2022 принято Постановление Правительства РФ N 336 (ред. от 17.08.2022) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", согласно которому установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.03.2022 N 448)

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.08.2022 N 1431).

Однако, в материалах дела нет сведений о согласовании выездной внеплановой в проверки по решению от 31.08.2022 № 138 с органами прокуратуры, тем самым нарушен порядок проверки, установленный выше указанным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, проведенная выездная внеплановая проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении № 18/111 от 07.09.2022, неправомочна, и событие административного правонарушения не установлено.

В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: п/п С.Н. Семенова

Верно:

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО1 Семенова