Дело № 2а-1383/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.11.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к администрации Надеждинского сельского поселения о признании незаконным отказа и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Надеждинского сельского поселения о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в изменении адреса земельного участка с кадастровым номером № о возложении обязанности.

Административный истец в иске указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного согласно выписке ЕГРН по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Надеждинского сельского поселения с заявлением об изменении адреса земельного участка, в котором просила исключить адресную привязку «территория СНТ ФИО1». Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ в изменении адреса земельного участка с кадастровым номером № было отказано. С решением административный истец не согласен, поскольку отсутствуют актуальные границы территории СНТ ФИО1, ответ противоречит изменениям, внесенным в генеральный план, в силу которого земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), территория населенного пункта п.Де-Фриз и нарушаются права истца на индивидуальное проживание без взысканий с него СНТ ФИО1 различных целевых и членских взносов на нужды СНТ.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в иске, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в изменении адреса земельного участка с кадастровым номером № и возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем совершения всех необходимых действий, исключив из содержания адресную привязку как «территория СНТ ФИО1» или изменить адресную привязку на иную - в районе СНТ «ФИО1».

Представитель ответчика – администрации Надеждинского сельского поселения просила в иске отказать, поскольку заявление административного истца рассмотрено своевременно, в соответствии с регламентом, был дан обоснованный ответ по заявлению о невозможности изменения адреса объекта, поскольку земельный участок находится на территории СНТ «ФИО1». Заявление рассмотрено в соответствии с действующим законодательством. Структура адреса указана верно. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - администрации Надеждинского муниципального района Приморского края просил в иске отказать, поскольку земельный участок находится на территории СНТ «ФИО1».

Представители заинтересованного лица СНТ «ФИО1» суду пояснили, что земельный участок находится в границах СНТ «ФИО1», истец отказывается вносить членские взносы на содержание общего имущества СНТ и именно с этим обстоятельством подан иск. Постановлением администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «ФИО1» передан земельный участок из земель сельхозназначения площадью 3848 кв.м. с кадастровым №, право собственности СНТ «ФИО1» зарегистрировано в Управлении Росреестра по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ. Ранее на основании распоряжения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка СНТ «ФИО1» для ведения садоводства. Земельный участок административный истец входит в границы СНТ «ФИО1». Поэтому адрес указан верно.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Так, судом установлено, что административный истец ФИО2 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес> <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Надеждинского сельского поселения с заявлением об изменении адреса земельного участка, в котором просила исключить адресную привязку «территория СНТ ФИО1».

Решением администрации ДД.ММ.ГГГГ за № в изменении адреса земельного участка с кадастровым номером № было отказано. В обосновании решения административным ответчиком указано, что адрес был присвоен, структура адреса соответствует местоположению земельного участка. Присвоить другой адрес только земельному участку истца не представляется возможным, в связи с тем, что всем домам и земельным участкам присвоены адреса согласно их местоположению на территории СНТ «ФИО1». Территория СНТ «ФИО1» передана указанному садоводческому товариществу в соответствии с проектом организации, утвержденным постановлением главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно пункту 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элемент планировочной структуры - это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 5 ноября 2015 года № 171н утвержден Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, которым предусматривался элемент планировочной структуры территория садоводческих некоммерческих товариществ.

Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; под объектом адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Законом N 443-ФЗ предусмотрено, что ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе следующих принципов: 1) единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования; 2) обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах; 3) открытость содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (статья 3).

Согласно статье 4 Закона N 443-ФЗ в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. В случае изменения или аннулирования адреса ранее внесенные в государственный адресный реестр сведения об адресе сохраняются в государственном адресном реестре (часть 1). Сведения об адресах, содержащиеся в государственном адресном реестре, должны соответствовать муниципальным правовым актам, нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, документам, принятым организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", а также установленным Правительством Российской Федерации правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов, в том числе требованиям к структуре адреса (часть 1.1).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона № 443-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют полномочия по присвоению адреса объектам адресации, изменению адреса объектов адресации, аннулированию их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации.

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению (подпункт "а" пункта 3 Правил).

Согласно пункту 5 Правил объектами адресации являются здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено (подпункт "а"); земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства) (подпункт "в").

В соответствии с пунктом 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; б) в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно пункту 12 Правил в случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляется одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, федеральных территорий, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации; б) исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации; в) присвоения объекту адресации нового адреса.

Так, судом установлено, что на основании распоряжения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка СНТ «ФИО1» для ведения садоводства.

Постановлением администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «ФИО1» передан земельный участок из земель сельхозназначения площадью 3848 кв.м. с кадастровым номером25:10:000000:253, право собственности СНТ «ФИО1» зарегистрировано в Управлении Росреестра по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным схемам, земельный участок административного истца входит в границы СНТ «ФИО1».

Решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Надеждинского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского сельского поселения постановлением № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменения, аннулирования адресов».

На основании принятых нормативных правовых актов, администрацией Надеждинского сельского поселения принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса объекту недвижимости – жилым домам и земельным участкам на территории СНТ «ФИО1», согласно которому в п. 1.31 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>

Таким образом, учитывая, что территориально земельный участок административного истца расположен на территории СНТ «ФИО1», присвоение адреса постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ произведено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями Правил, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

При рассмотрении заявления административного истца от 11.04.2025, оснований для изменения структуры адреса объекта адресации, предусмотренного Пунктом 13 Правил, не имелось.

Решение административного ответчика об отказе в удовлетворении заявления вынесено законно и обоснованно, в установленные сроки, направлено заявителю.

Не согласие административного истца с начислением целевых и членских взносов, а также указание на зону застройки жилыми домами (Ж1), правового значения для изменения адреса, не имеет.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО6 к администрации Надеждинского сельского поселения о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в изменении адреса земельного участка с кадастровым номером № и о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025.

Судья С.Б. Хрещатая