Дело № 2а-5397/2022 (43RS0001-01-2022-008849-68)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 14 ноября 2022 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе
председательствующего судьи Ершовой А.А.,
при секретаре Пономаревой Д.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Кировской области о признании содержания ненадлежащим и взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Кировской области о признании содержания ненадлежащим и взыскании компенсации. В обоснование иска указал, что содержался в ИК-6 по Кировской области с {Дата изъята} по {Дата изъята} в ненадлежащих условиях: в коридоре отряда {Номер изъят} за время содержания не проводился ремонт, имелось отслоение покрытия стен, в нарушение требований пожарной безопасности полы в коридоре были деревянными. Считает, что ненадлежащие условия содержания причинили ему страдания, в связи с чем подлежит взысканию компенсация. Просит признать ненадлежащими условия содержания, взыскать компенсацию 30000 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области.
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видео-конференц связи, поддержал изложенное в иске, просил требования удовлетворить, указал, что условия отбывания наказания являются ненадлежащими поскольку в коридоре отряда были деревянные полы и были отслоения покрытия стен.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Кировской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв, согласно которому указал, что нарушений прав административного истца не допущено.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области ФИО3, участвовавшая в судебном заседании посредством видео-конференц связи, исковые требования не признала, представила письменный отзыв.
Допрошенный в судебном заседании посредством видео-конференц связи свидетель ФИО4 пояснил, что в спорный период являлся начальником пожарной части. На тот момент пути эвакуации были частично деревянными, что не является нарушением. Пути эвакуации – лестницы, со второго этажа также имеются. Согласно постановлению Правительства разрешено деревянное покрытие только стен и потолка. Мер по защите людей от пожара достаточно, проводилась учеба по правилам использования огнетушителя, имелась пожарная сигнализация, пульт выведен на пост дежурного. У учреждения имеется лицензия на тушение пожаров, штат из 12 человек, три единицы техники, одна цистерна с водой на две тонны. Случаев пожаров в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, пожарных возгораний не было.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 227 КАС РФ).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административных дел указанной категории суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 № 5473-1 закреплена обязанность учреждений, исполняющих наказание, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, требования административного истца могут быть удовлетворены при совокупности двух условий: незаконность решения, действия (бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина. Отсутствие такой совокупности влечет отказ в удовлетворении требований административного иска.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области.
Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области осужденный ФИО1, отбывая наказание, проживал в отряде {Номер изъят}.
В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
ФИО1 заявлены требования о ненадлежащих условиях содержания, выразившихся в нарушении требований пожарной безопасности при наличии в коридорах на путях эвакуации деревянных полов и отсутствии ремонта.
Приказом Министерства юстиции РФ от 28.09.2001 № 276 утверждена инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.
Согласно представлению Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от {Дата изъята} проведенной в {Дата изъята} установлены нарушения администрацией учреждения по проведению текущего ремонта в коридорах 1 этажей отрядов {Номер изъят}, где отслоилось покрытие стен, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в том числе, по качеству напольного покрытия в указанных зданиях.
В обоснование своих доводов об отсутствии ремонта в отряде {Номер изъят} ФИО1 ссылается на указанное представление прокуратуры от {Дата изъята}. Судом данное доказательство во внимание не принимается, поскольку ФИО1 содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, который к проводимой в {Дата изъята} прокуратуре проверке отношения не имеет.
Иных доказательств административным истцом не представлено.
Вместе с тем, доводы ФИО1 о ненадлежащих условиях содержания опровергаются исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, и показаниями свидетеля С.С.В.
Так, согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области осужденный ФИО1 отбывал меру уголовного наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области и проживал в отряде {Номер изъят}. В период с {Дата изъята} по {Дата изъята} техническое состояние помещений отряда {Номер изъят} было удовлетворительным. Ежегодно по мере необходимости в помещениях отряда проводились текущие ремонты. Обращений и заявлений от осужденного ФИО1 и других осужденных, проживавших в отряде {Номер изъят} на неудовлетворительное состояние помещений отряда, а также на некачественное проведение ремонтных работ помещений отряда {Номер изъят} в адрес администрации ФКУ ИК-6 не поступало.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).
Из представленных в материалы дела документов следует, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области предпринимало полный перечень мер, направленных на сохранение пожарной безопасности.
Начальником объединенной пожарной части ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области представлена справка, согласно которой работа в области пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области проводится в соответствии с приказами и указаниями ФСИН России, ИВПО УФСИН России по Кировской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России, МЧС России в области пожарной безопасности. Надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах учреждения осуществлялся в ходе проверок, проводимых в рамках мероприятий по контролю исполнения законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и требований нормативных документов в области пожарной безопасности.
Все объекты учреждения оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации и системами оповещения людей при пожаре. Во всех общежитиях отрядов установлена современная адресная автоматическая пожарная сигнализация. Сигнал при срабатывании АУПС и СОУЭ выведен в дежурную часть учреждения и продублирован в объединенную пожарную часть. Эвакуационные пути и выходы в зданиях соответствуют требованиям пожарной безопасности. Все объекты оснащены знаками пожарной безопасности. Здания, имеющие чердачное помещение обработаны огнезащитным составом. Объекты обеспечены первичными средствами пожаротушения (пожарные щиты, ящики с песком, огнетушители, генераторы огнетушащего аэрозоля оперативного применения). Для целей пожаротушения имеется 8 пожарных водоемов, общей емкостью 1,340 тыс. м3. Они исправны и обеспечивают требуемый запас и расход воды для целей пожаротушения. Подъездные пути к пожарным водоемам находятся в удовлетворительном состоянии. Во всех зданиях с массовым пребыванием людей установлены планы эвакуации на случай возникновения пожара, размещена настенная противопожарная агитация по соблюдению правил пожарной безопасности. В рамках противопожарной пропаганды, на различные темы по правилам пожарной безопасности для осужденных учреждения, проводятся лекции, разработаны видеофильмы и фотопрезентации на противопожарную тематику с целью выработки соответствующих навыков и алгоритма действий осужденных в случае возникновения пожара, которые транслируются на местном телеканале. Сотрудниками ведомственной пожарной охраны ежедневно проводится противопожарная пропаганда, инструктажи по правилам применения первичных средств пожаротушения, АУПС и СОУЭ, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, действиям при пожаре, правилам курения на территории учреждения, правилам использования электробытовых приборов в общежитиях отрядов.
С целью повышения эффективности исполнения требований пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации, указаний ФСИН России, направленных на обеспечение пожарной безопасности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, а также повышения ответственности сотрудников и работников учреждения в укреплении противопожарного режима на подведомственных объектах, ежеквартально проводится Единый день пожарной безопасности, проверка всех объектов и территории специально созданной пожарнотехнической комиссией учреждения. В рамках взаимодействия ведомственной пожарной охраны учреждения с территориальным подразделением 42 ПСЧ ГПС МЧС России ежегодно проводятся пожарно-тактические учения, в том числе на общежитие отрядов. Ежемесячно ведомственной пожарной охраной проводятся пожарно-тактические занятия по специально разработанному графику с охватом каждого объекта учреждения. На объектах с массовым пребыванием людей проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировки по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объектах защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей и других лиц, находящихся в зданиях и сооружениях.
В структуре учреждения имеется объединенная пожарная часть, которая охранят ФКУ ИК - 6 и ФКУ ИК – 18 УФСИН России по Кировской области. Деятельность осуществляется на основании лицензии МЧС России по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров. В оперативном подчинении организован отдельный пост на территории производственной зоны учреждения с 2 переносными пожарными мотопомпами KOSHIN R180-3, SUBARU 6.0 EX 17, 1 мотопомпой пожарной прицепной МП-10/70 на легковом прицепе МЗСА и укомплектованным пожарно-техническим оборудованием (пожарные рукава, пожарные стволы, разветвление, переходные головки). Мотопомпы, пожарно-техническое вооружение находится в технически исправном состоянии. На вооружении объединенной пожарной части состоит 3 единицы пожарных автомобиля, из них 2 единицы КамАЗ (43114) АЦ-5,0-40, 1 единица ГАЗ (33086) АЦ - 2,2 - 40. Вся имеющаяся пожарная техника, пожарнотехническое оборудование находится в исправном техническом состоянии и укомплектована пожарно -техническим вооружением. Среднее время прибытия дежурного караула объединенной пожарной части, до охраняемых объектов составляет 5 минут, что соответствует нормативному времени прибытию согласно статье 76 Федерального закона от 22.07.2012 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не превышает 10 минут.
Ежегодно учреждению от ФСИН России доводятся лимиты бюджетных обязательств на обеспечение пожарной безопасности объектов учреждения, которые осваиваются в полном объеме, также поставляется на вооружение объединенной пожарной части современная пожарно-техническая продукция. Со стороны учреждения также ежегодно выделяются денежные средства за счет прибыли от приносящей доход деятельности на укрепление пожарной безопасности.
В целом работа в области обеспечения пожарной безопасности в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области поддерживается на высоком уровне, осуществляется комплекс мероприятий, направленный на недопущение возникновения пожаров. За период деятельности учреждения пожаров и возгораний на объектах и территории учреждения не зарегистрировано. Данный факт не оспаривался и административным истцом в судебном заседании.
Из технических паспортов общежития {Номер изъят}, составленных по состоянию на {Дата изъята} и {Дата изъята} следует, что полы выполнены из дощатых, бетонных и плиточных материалов.
{Дата изъята} ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области выдана лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (бессрочно).
{Дата изъята} КООООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области заключен договор {Номер изъят} на техническое обслуживание установок пожарной сигнализации, {Дата изъята}, {Дата изъята} заключены дополнительные соглашения. В список объектов по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту включен отряд {Номер изъят}.
Также в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области ведутся журналы учета по противопожарной пропаганде {Номер изъят}.
Согласно представленным фотоматериалам в настоящее время полы в помещениях выполнены плиткой.
Вопреки доводам административного истца в период содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области от него какие-либо заявления, жалобы на ненадлежащие условия содержания не поступали, на личный прием к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области он не записывался. Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, доказательств содержания в ненадлежащих условиях ФИО1 с нарушением требований пожарной безопасности при отсутствии ремонта в отряде {Номер изъят} ФИО1 не представлено.
В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Какие – либо обстоятельства, позволяющие суду установить нарушение прав административного истца не установлены, доказательств, подтверждающих нарушение прав истца исковое заявление не содержит и в ходе судебного разбирательства не добыто, доказательств нарушения действиями, либо бездействием ответчика предусмотренных законодательством РФ не представлено, в связи с чем требования административного истца о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в иске ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Кировской области о признании содержания ненадлежащим и взыскании компенсации - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Ершова
Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.
Решение18.11.2022