Дело № 2-2250/2023 ......

......

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Глебовского Я.А.

при секретаре Новожениной А.С.

с участием

помощника прокурора г. Владимира Деревенцовой А.С. по доверенности

представителя ответчика ФИО1

третьего лица - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимир гражданское дело по иску прокурора города Владимира в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, предоставляемыми инвалиду за счет средств федерального бюджета, компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор города Владимира, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, предоставляемыми инвалиду за счет средств федерального бюджета, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что ФИО3, инвалиду 1 группы, разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА) № ......, в которой в разделе «Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета», указаны: кресло-коляска с ручным приводом -1 шт. с 08.09.2021- бессрочно, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная – 1 шт. с 08.09.2021 – бессрочно, противопролежневый матрас воздушный - 1 шт. с 08.09.2021 - бессрочно, подгузники для взрослых, размер XL, с полным влагопоглощением не менее 1450 г.- 3 шт. в сутки с 08.09.2021.

ФИО3 в лице опекуна обратилась с заявлением в прокуратуру и указала, что с июня 2023 г. не обеспечивается средствами реабилитации. На момент проверки 25.07.2023 обеспечена средствами реабилитации в виде подгузников для взрослых.

На основании изложенного, прокурор города Владимира просит обязать ОСФР по Владимирской области обеспечить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу инвалида ФИО3 рекомендуемыми средствами реабилитации, а именно – подгузниками для взрослых, размер XL, с полным влагопоглощением не менее 1450 г. - 3 шт. в сутки, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора г. Владимира поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ОСФР по Владимирской области возражал против удовлетворения требований, указав, что ФИО3 обеспечена в настоящее время подгузники для взрослых на срок до 03.11.2023, ответчиком не допущено нарушений прав инвалида.

Материальный истец - ФИО3, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

Третье лицо – ФИО2, опекун ФИО3, указала, что ее мать является лежачей больной, подгузники жизненно необходимы, поскольку иным способом невозможно удовлетворять естественные потребности организма, что причиняет нравственные страдания истцу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В целях реализации вышеуказанных конституционных гарантий федеральным законодателем принят Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ определено, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Статья 10 названного закона устанавливает, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240).

Настоящие Правила определяют порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория "ребенок-инвалид" (далее - инвалиды), техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (далее соответственно - технические средства, федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Согласно п. 3 Правил № 240 обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства.

Как следует из п. 5 Правил № 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО3, являющейся инвалидом 1 группы, выдано направление от 07.03.2023 от ОСФР по Владимирской области на получение подгузников для взрослых размер XL, с полным влагопоглощением не менее 1450 г. на основании заявления инвалида от 01.10.2021, ИПРА от 09.09.2021 его рекомендуемыми средствами реабилитации.

Из заявления ФИО3 следует, что при обращении в июне 2023 с данным заявлением, действующий контракт на обеспечение указанными средствами реабилитации отсутствовал. Согласно актам приема передачи инвалид обеспечивалась подгузниками для взрослых в качестве средств реабилитации в период с 01.03.203 по 30.04.2023, с 01.05.2023 по 31.05.2023, с 21.07.2023 по 28.07.2023, с 18.08.2023 по 15.10.2023, с 16.10.2023 по 03.11.2023 в необходимом количестве согласно программе ИПРА. Таким образом, на момент рассмотрения дела инвалид обеспечена средствами реабилитации, однако за период с 01.06.2023 по 21.07.2023 ФИО3 не была обеспечена указанными подгузниками для взрослых.

Учитывая установленные обстоятельства, требования прокурора г. Владимира об обязании ОСФР по Владимирской области обеспечить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу инвалида ФИО3 рекомендуемыми средствами реабилитации удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем судом установлен факт нарушение прав инвалида на указанное обеспечение. Разрешая требования прокурора г. Владимира о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Возможность взыскания денежной компенсации морального вреда вследствие нарушения нормативных положений Федерального закона № 181-ФЗ указанным нормативным актом прямо не предусмотрено.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (п. 2). Моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (п. 37).

Как было указано выше, в ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации законодатель предусмотрел меры государственной поддержки и социальной защиты инвалидов.

Из содержания преамбулы Федерального закона № 181-ФЗ следует, что указанный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Между тем, в п. 5 Правил № 240 указано, что при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Сведения о сроках размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия), ответчиком не предоставлены.

Из указанных выше положений закона следует, что отсутствие финансирования повлекшее несвоевременное заключение государственного контракта и увеличение установленных сроков обеспечения инвалида средствами реабилитации, нарушают личные неимущественные права ФИО3

Несвоевременное получение социальной поддержки в установленном законом порядке привело к возникновению у истца чувства социальной незащищенности и несправедливости, значительные неудобства при осуществлении естественных потребностей организма.

Оценивая действия ответчика по ненадлежащему исполнению обязанностей по выдаче средств реабилитации, учитывая требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав, суд приходит к выводу о взыскании с ОСФР по Владимирской области в пользу ФИО3 компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

В силу ч. 4 ст. 101 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины с ответчика в доход бюджета взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Владимира в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области (......) в пользу ФИО3, СНИЛС ......, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В остальной части исковые требования прокурора города Владимира в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья ...... Я.А. Глебовский

......

......

......

......