Дело № 5-474/2023

75RS0001-02-2023-005367-77

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года г. Хабаровск

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г. Хабаровска на основании определения судьи Центрального районного суда г. Читы от 11.07.2023 поступили материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

В силу положений ч. 1, 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями районных судов.

Указанное постановление не может быть рассмотрено судьей Железнодорожного районного суда г. Хабаровска по следующим основаниям.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п.п. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, расположено по адресу: <...>, имеет в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу, расположенный по адресу: г<адрес>. При этом ЖКС № 8 является структурным подразделением Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу.

Как следует из протокола об административном правонарушении усматривается бездействие в виде отсутствия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (нарушение: часть 1 ст. 6; абзац 4 части 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»); отсутствия (не представлена) проектная документация на здание котельной, здание мазутонасосной станции и дымовые трубы опасного производственного объекта (далее - ОПО), а также, планы, схемы, чертежи, акты технологических испытаний, экспертиза промышленной безопасности не проводилась. Примечание: в случае отсутствия проектной документации, здания и сооружения, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, подлежат экспертизе промышленной безопасности (ст. 8 № 116-ФЗ; п. 9, п. 17, п. 228 ФНП № 536); Эксплуатационный контроль состояния здания котельной, мазутонасосной станции, дымовых труб не осуществляется (нарушение п. 393 ФНП № 536). Примечание: Эксплуатационный контроль состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2014 года (Москва: Стандартинформ, 2014). Согласно ГОСТ 31937-2011 п. 4.1, п. 4.3: обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет. В области энергонадзора: Не соответствует крепление оттяжек стальной дымовой трубы. Не допускается крепление в местах их опускания к фундаментам и железобетонным плитам перекрытий зданий и сооружений. Нарушение правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок от 24.03.2003 года № 115 п.3.3.15. Отсутствует светоограждение дымовой трубы. Нарушение требований свода правил № 375.1325800.2017 от 15.06.2018.

Поскольку объективная сторона совершенного ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения выражена в бездействии, выявленном в ходе проведения внепланового инспекционного визита деятельности филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, то местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, будет являться место нахождения указанного филиала – <адрес>, который не относиться к подсудности Железнодорожного районного суда г. Хабаровска.

Частью 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрение дел должно осуществляться не произвольно выбранным, а законно установленным судом, т.е. судом, компетенция которого по рассмотрению конкретного дела определяется на основании закрепленных в законе критериев, которые в нормативной форме (в виде общего правила) заранее - до возникновения спора или иного правового конфликта - предопределяют, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, а также в каких случаях и в каком порядке допустимо изменение подсудности, что позволяет суду (судье), сторонам и другим участникам процесса избежать правовой неопределенности в этом вопросе, которую в противном случае приходилось бы устранять посредством решения, основанного на дискреции правоприменительного органа или должностного лица, определяя тем самым подсудность дела не на основании закона (постановления от 16 марта 1998 года № 9-П, от 21 января 2010 года № 1-П, от 9 июня 2011 года № 12-П, от 16 октября 2012 года № 22-П, от 14 мая 2015 года № 9-П и др.).

На основании изложенного, материалы дела об административном правонарушении подлежат направлению для рассмотрения по подведомственности в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по подведомственности в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья А.Л. Митин