Судья Мельникова С.П. Дело №33-6849/2023(№2-1477/2023)

УИД : 22RS0015-01-2023-001333-08

22RS0068-01-2019-008796-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Науменко Л.А.,

судей Ромашовой Т.А., Сухаревой С.А.,

при секретаре Пахомовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Б. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности назначить пенсию

по апелляционной жалобе ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

.Б. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, в котором просил признать незаконным решение *** от 26.10.2022 об отказе в назначении страховой пенсии по старости; обязать пенсионный орган включить в страховой стаж периоды работы с 13.06.1965 по 18.10.1965 в качестве шофера в совхозе «Гулистон», с 23.10.1965 по 10.06.1975 и с 07.08.1975 по 01.11.1980 в качестве рабочего, шофера в совхозе «Вахш», с 02.11.1980 по 12.11.1981 в качестве шофера в Янгиабадском спец.отделении, с 13.11.1981 по 01.08.1985 в качестве слесаря в Ташрабадском здравпункте, с 01.09.1985 по 25.09.1985 в качестве грузчика в заготпункте им. «правда», с 04.10.1985 по 24.09.1988 в качестве рабочего на Курган-Тюбинском хлопкозаводе, с 25.09.1988 по 18.05.1998 в качестве рабочего в совхозе им. Кирова; обязать пенсионный орган назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 01.10.2022 года; обязать пенсионный орган принять в качестве расчета пенсии сведения о заработной плате, содержащиеся в архивной справке №197 от 10.03.2023, выданной Межведомственным архивом по личному составу при исполнительном органе государственной власти Вахшского района Хатлонской области Республики Таджикистан.

В обоснование требований указал, что являлся получателем пенсии по стрости в Республике Таджикистан. После переезда в Российскую Федерацию по месту жительства 25.07.2022 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа *** от 26.10.2022 ему отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. Данное решение считает незаконным, поскольку не поступление ответа на запрос пенсионного органа в компетентные учреждения Республики Таджикистан не являются основанием для отказа в назначении пенсии. При этом документы о работе истца, материалы его пенсионного дела поступили в пенсионный орган в ноябре 2022 г., выплата пенсии прекращена в Республике Таджикистан с 01.10.2022, в связи с чем оснований для отказа в назначении пенсии по месту жительства в РФ у ответчика не имелось.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 мая 2023 г. с учетом определения об исправлении описки исковые требования удовлетворены. Судом постановлено признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю от 26.10.2022 года ***.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю включить в страховой стаж ФИО1 Бегмурода периоды работы с 13.06.1965 по 18.10.1965 в должности шофера в совхозе «Гулистон», с 23.10.1965 по 10.06.1975и с 07.08.1975 по 01.11.1980 – в качестве рабочего, шофера в совхозе «Вахш», с 02.11.1980 по 12.11.1981 – в качестве шофера в Янгиабадском спецотделении, с 13.11.1981 по 01.08.1985 – в качестве слесаря в Ташрабалском здравпункте, с 01.09.1985 по 25.09.1985 в качестве грузчика в заготпункте «Имени Правда», с 04.10.1985 по 24.09.1988 в качестве рабочего на Курган-Тюбинском хлопкозаводе, с 25.09.1988 по 18.05.1998 в качестве рабочего в совхозе «Имени Кирова»

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю назначить ФИО1 Бегмуроду страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.10.2022.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю принять при расчете размера пенсии сведения о заработной плате, содержащиеся в архивной справке *** от 10.03.2023, выданной Межведомственным архивом по личному составу при исполнительном органе государственной власти Вахшского района Хатлонской области Республики Таджикистан.

С Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО1 Бегмурода взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

В обоснование жалобы указывает на несогласие с оценкой судом представленным сторонами доказательствам. Ссылается на неправильное применение норм материального права.

Ссылаясь на положения пенсионного законодательства о порядке и условиях назначения страховой пенсии по старости, положения Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения», согласно которым для подтверждения периодов работы, имевших место до 01.01.1991 на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992 необходимо подтверждение работы архивными справками, либо справкой работодателя. Периоды работы с 01.01.2002 включаются в страховой стаж при подтверждении справкой компетентных органов об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо социальное страхование.

При обращении с заявлением о назначении страховой пенсии К.Б. не представлено документов подтверждающих наличие страхового стажа и заработной платы. В заявлении истец указал, что не знает, где работал, документов о стаже и заработной платы нет. Для оказания содействия истцу направлен запрос в компетентные органы Республики Таджикистан, однако на дату вынесения решения ответ на запрос не поступил.

В связи с вступлением в силу с 21.10.2022 Договора между РФ и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, право на назначение страховой пенсии по старости возникает при наличии не менее 12 месяцев стажа на территории РФ и РСФСР. Согласно п. 8 ст. 9 Договора если страховой стаж приобретенный в соответствии с законодательством одной Договаривающейся стороны, составит менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается.

Страховой стаж на территории РФ и РСФСР у К.Б. отсутствует.

Принимая во внимание предусмотренное правовое регулирование по вопросам назначения пенсии пенсионный орган считает, что принятый судебный акт подлежит отмене.

Представителем истца на апелляционную жалобу принесены письменные возражения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению при данной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по основаниям ст. 327.1 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением 25.07.2022 .Б. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № 415872/22 от 26.10.2022 отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

При этом в трудовой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ не включены периоды с 13.06.1965 по 18.10.1965 в качестве шофера в совхозе «Гулистон», с 23.10.1965 по 10.06.1975 и с 07.08.1975 по 01.11.1980 в качестве рабочего, шофера в совхозе «Вахш», с 02.11.1980 по 12.11.1981 в качестве шофера в Янгиабадском спец.отделении, с 13.11.1981 по 01.08.1985 в качестве слесаря в Ташрабадском здравпункте, с 01.09.1985 по 25.09.1985 в качестве грузчика в заготпункте им. «правда», с 04.10.1985 по 24.09.1988 в качестве рабочего на Курган-Тюбинском хлопкозаводе, с 25.09.1988 по 18.05.1998 в качестве рабочего в совхозе им. Кирова, поскольку документально не подтверждено наличие страхового стажа и заработной платы.

В суде первой инстанции истец просил включить указанные периоды в специальный стаж по ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Судом первой инстанции изучено пенсионное дело К.Б., поступившее по запросу пенсионного органа из Республики Таджикистан.

Согласно материалам пенсионного дела, записям в трудовой книжке следует, что истец работал на территории Республики Таджикистан с 13.06.1965 по 18.10.1965 в должности шофера в совхозе «Гулистон», с 23.10.1965 по 10.06.1975и с 07.08.1975 по 01.11.1980 – в качестве рабочего, шофера в совхозе «Вахш», с 02.11.1980 по 12.11.1981 – в качестве шофера в Янгиабадском спецотделении, с 13.11.1981 по 01.08.1985 – в качестве слесаря в Ташрабалском здравпункте, с 01.09.1985 по 25.09.1985 в качестве грузчика в заготпункте «Имени Правда», с 01.10.1985 по 24.09.1988 в качестве рабочего на Курган-Тюбинском хлопкозаводе, с 25.09.1988 по 18.05.1998 в качестве рабочего в совхозе «Имени Кирова».

Периоды работы подтверждаются другими письменными доказательстванми: приказом *** от 24.09.1988 о зачислении на должность рабочего при совхозе им. Кирова; приказом *** от 20.05.1998 об увольнении с работы 18.05.1998 в связи с уходом на пенсию; справкой о заработной плате за период работы в совхозе им. Кирова за 1988-1992, 1993-1998 года; копией справки о заработной плате *** от 21.01.1998; представлением *** от 18.05.1998 года с/х Киров Вахшского района к назначению пенсии, в котором перечислены все указанные периоды работы.

В архивной справке *** от 10.03.2023, выданной Межведомственным архивом по личному составу при исполнительном органе государственной власти Вахшского района Хатлонской области Республики Таджикистан, содержатся сведения о заработной плате истца за период с 1966 – 1973 годы и 1975. Основанием выдачи указанной справки указаны личная карточка формы Ф-10, оп-1, Ед.хр – лицевые счета по заработной плате за эти годы.

Согласно информационному письму *** от 02.11.2022 Агентства по социальному страхованию и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан в связи с изменением места жительства (выезд в Российскую Федерацию) в Республике Таджикистан выплата пенсии истцу была прекращена с 01.10.2022.

Истец, ссылаясь на нарушение своих пенсионных прав, обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ пришел к выводу о том, что спорные периоды работы истца на территории Республики Таджикистан подлежат включению в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости по ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. Учитывая, что страховой стаж необходимый для назначения пенсии, а также необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента у К.Б. на дату обращения с заявлением о назначении пенсии имеются, выплата пенсии в Республике Таджикистан прекращена с 01.10.2022, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца, включая назначение страховой пенсии по старости с 1 октября 2022 г.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, считает, что судом нормы материального права применены правильно.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2).

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее по тексту - Соглашение), ст. 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

В силу ст. 10 Соглашения государства - участники Содружества взяли на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР, или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Согласно письму Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Следовательно, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Таджикистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), наличие необходимой величина индивидуального пенсионного коэффициента.

Необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона (ст. 35 Федерального закона).

Статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, согласно которым предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (п. 5).

Таким образом, при назначении пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., имевшие место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Как следует из материалов дела, факт работы истца в спорные периоды подтверждается записями в трудовой книжке, приказами о работе, архивными справками.

Согласно справке пенсионного органа, подготовленной по запросу суда, на дату обращения в Отделение фонда пенсионного и социального страхования с заявлением о назначении пенсии у К.Б. с учетом спорного периода работы имеется необходимый страховой стаж и величина ИПК для назначения страховой пенсии по стрости.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что представленные доказательства не противоречивы, согласуются между собой, дополняют друг друга, объективно подтверждают наличие страхового стажа истца в спорные периоды.

Вопреки доводам жалобы, ответчиком содержащиеся в письменных доказательствах сведения о работе истца не оспорены. Доводы о необходимости подтверждения страхового стажа после 01.01.2002 справкой компетентных органов об уплате страховых взносов подлежат отклонению, поскольку спорный период работы имел место до указанной даты.

Доводы жалобы о том, что истцом при обращении в пенсионный орган не представлены документы о работе, в заявлении он указал, что не знает, где работал, на законность судебного постановления повлиять не могут, поскольку в последующем периоды работы истца подтверждены дополнительно поступившими документами, архивными справками, материалами пенсионного дела, которые пенсионным органом в ходе рассмотрения спора не оспаривались.

Сам по себе факт длительной пересылки уполномоченным органом другого государства пенсионного дела истца не может являться основанием для отказа в назначении ему пенсии, право на которую фактически имелось у истца на дату обращения в пенсионный орган.

Доводы жалобы о применении к вопросу назначения истцу пенсии по старости положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, согласно которому пенсия по старости возникает при наличии не менее 12 месяцев стажа на территории РФ или РСФСР, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм указанного Договора.

Согласно положениям Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, поскольку он вступил в силу 21 октября 2022 года, то его действие не распространяется на правоотношения, возникшие ранее указанной даты.

Суд первой инстанции, оценив аналогичные доводы представителя ответчика, учитывая, что с заявлением в пенсионный орган истец обратился 25.07.2022, пришел к верному выводу о том, что положения указанного Договора не подлежит применению при рассмотрении данного спора.

Суд обоснованно сослался на положения Федерального закона от 11 июня 2022 года №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения», согласно которому гарантировано сохранение ранее установленного объема прав граждан по Соглашению до 31 декабря 2022 года.

В целом доводы жалобы сводятся к изложению правовой позиции, ответчика, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 18 августа 2023 г.