Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«09» января 2023 года город Большой Камень
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи С.В. Качан,
при секретаре Сычевой Т.И.,
с участием помощника Большекаменского межрайонного прокурора Приморского края Горбатенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Большекаменского межрайонного прокурора Приморского края Обухова Сергея Александровича в интересах неопределённого круга лиц к Правительству Приморского края и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности;
УСТАНОВИЛ:
Большекаменский межрайонный прокурор Приморского края Обухов С.А. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что по результатам проверочных мероприятий выявлены многочисленные нарушения требований государственных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, связанные с неудовлетворительным техническим состоянием мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дороге общего пользования регионального значения - «Артем - Находка - порт Восточный». На территории автомобильная дорога «Артём – Находка - порт Восточный» 64 км. + 469 м. расположено мостовое сооружение. На основании результатов обследования мостового сооружения проведенного специалистами КГКУ «Примуправтодор», указанный мост находится в крайне неудовлетворительном (предаварийном состоянии) из-за дефектов проезжей части, элементов опор и пролётных строений. По безопасности движения сооружение имеет опасные дефекты категории Б 3. Рекомендовано внести мостовое сооружение в Государственную программу «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы» на строительство нового моста, так как мостовое сооружение не обеспечивает нормативный и безопасный пропуск современных автомобильных нагрузок. При наличии дефектов в элементах мостового сооружения до начала проведения мероприятий по строительству нового мостового сооружения, его реконструкции рекомендовано введение ограничений по пропуску подвижной нагрузки и устранение дефектов посредством проведения капитального ремонта мостового сооружения по оптимальному варианту. В ходе выездной проверки проведенной в июле 2022 года установлено, что вышеизложенные дефекты мостового сооружения в настоящее время не исправлены. Эксплуатация мостового сооружения в нынешнем состоянии представляет реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга участников лиц, участников дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие Правительства Приморского края, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «Артём – Находка - порт Восточный» на мостовом сооружении, расположенном на 64 км. + 469 м. указанной автомобильной дороги; возложить на Правительство Приморского края, через главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность по организации финансирования и проведения мероприятий по разработке проектно-сметной документации по вопросу строительства нового (реконструкции) мостового сооружения расположенного на 64 км. + 469 м. автомобильной дороги «Артём – Находка - порт Восточный» в срок не позднее 31.12.2022, а также обязанность по финансированию и организации выполнения работ по проведению реконструкции указанного мостового сооружения в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией в срок не позднее 01.11.2023.
В судебном заседании помощник прокурора поддержал основание заявленных требований, уточнив, что просит суд возложить исполнение обязанности по организации финансирования и проведения мероприятий по разработке проектно-сметной документации по вопросу строительства нового (реконструкции) мостового сооружения в срок не позднее 01.06.2022 и обязанность по финансированию и организации выполнения работ по проведению реконструкции указанного мостового сооружения в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией в срок не позднее 31.12.2023.
Представители Правительства Приморского края и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в направленном в суд отзыве представитель Правительства Приморского края указал, что надлежащим ответчиком по делу является Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу п. 11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с п. 5, 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.
Статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Устава Приморского края в ведении Приморского края находится утверждение и исполнение краевого бюджета.
Согласно ч. 3 ст. 43 Устава Приморского края Правительство Приморского края разрабатывает для представления Губернатором Приморского края в Законодательное Собрание Приморского края проект краевого бюджета; обеспечивает исполнение краевого бюджета.
В силу п. п. 1.1, 2.1.3 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (далее – Положение) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. На Министерство возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог указанной категории при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в области безопасности дорожного движения возложена на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – Министерство).
В соответствии с п. 2.2.5, 2.2.6 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а так же функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансирование деятельности министерства осуществляется за счёт средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Приморского края.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в т.ч. искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (в т.ч. мосты, путепроводы и иные подобные сооружения).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
На территории автомобильная дорога «Артём – Находка - порт Восточный» 64 км. + 469 м. расположено мостовое сооружение.
На основании результатов обследования мостового сооружения проведенного специалистами КГКУ «Примуправтодор», руководствуясь положениями ВСН 4-81(90)* и ОДМ 218.4.001-2008, при наличии группы опасных и критических дефектов: ГЗ по грузоподъемности при Р4 по ремонтопригодности, Д3 по долговечности сооружения при Р3, указанный мост находится в крайне неудовлетворительном состоянии из-за дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений.
По безопасности движения сооружение имеет опасные дефекты категории Б3.
Рекомендовано внести мостовое сооружение в Государственную программу «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы» на строительство нового моста, так как мостовое сооружение не обеспечивает нормативный и безопасный пропуск современных автомобильных нагрузок.
При наличии дефектов в элементах мостового сооружения до начала проведения мероприятий по строительству нового мостового сооружения, его реконструкции рекомендовано введение ограничений по пропуску подвижной нагрузки и устранение дефектов посредством проведения капитального ремонта мостового сооружения по оптимальному варианту.
Наличие вышеуказанных дефектов ответчиками не оспаривается.
В судебном заседании также установлено, что уполномоченными лицами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в отношении указанного мостового сооружения проектно-сметная документация не утверждена, работы к проведению не запланированы, контракт на производство работ, разработку проектно-сметной документации не заключен, финансирование необходимых к проведению мероприятий не обеспечено, бюджетом Приморского края на 2022 и плановый период 2023-2024 годы соответствующие денежные ассигнования не предусмотрены, в Государственную программу «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2020 - 2027 годы» указанное мостовое сооружение не включено.
Министерством транспорта и дорожного хозяйства документов, подтверждающих принятие действенных мер направленных на выполнение необходимых к проведению мероприятий предусмотренных Заключением об обследовании мостового сооружения в не представлено.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Правительства Приморского края и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, как главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осведомленных о необходимости проведения работ по его реконструкции и капитальному ремонту, выраженное в непринятии мер по реконструкции (строительству нового) мостового сооружения на 64 км. + 469 м. автомобильной дороги «Артём – Находка - порт Восточный», не организации проведения рекомендуемых мероприятий по ремонтно-восстановительным работам на мостовом сооружении с целью его дальнейшей безопасной эксплуатации, организации временного объезда с водопропускным сооружением для большегрузного транспорта в период с 2019 года по настоящее время.
При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Большекаменского межрайонного прокурора Приморского края Обухова Сергея Александровича в интересах неопределённого круга лиц к Правительству Приморского края и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Правительства Приморского края, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «Артём – Находка - порт Восточный» на мостовом сооружении, расположенном на 64 км. + 469 м. указанной автомобильной дороги.
Возложить на Правительство Приморского края, через главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, обязанность по организации финансирования и проведению мероприятий по разработке проектно-сметной документации по вопросу строительства нового (реконструкции) мостового сооружения расположенного на 64 км. + 469 м. автомобильной дороги «Артём – Находка - порт Восточный» в срок не позднее 01.06.2023, а также обязанность по финансированию и организации выполнения работ по проведению реконструкции указанного мостового сооружения в соответствии с утверждённой проектно-сметной документацией в срок не позднее 31.12.2023.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.
Судья С.В. Качан