№ 2-74/2023 (УИД 53RS0022-01-2022-005386-73)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Торосян Л.В.,

с участием представителя ответчика УФНС России по Новгородской области ФИО1, ответчика начальник отдела регистрации и учета налогоплательщиков УФНС России по Новгородской области ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Банка России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной налоговой службы по Новгородской области, начальнику отдела регистрации и учета налогоплательщиков Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области ФИО2 ФИО12, ФИО5 ФИО13 о признании незаконными действий по внесению сведений в Единый государственный реестр юридически лиц, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Новгородской области (далее также – УФНС России по Новгородской области, Управление) о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также – ЕГРЮЛ) недостоверных и сфальсифицированных сведений о том, что ФИО5 не является председателем правления Кредитного потребительского кооператива «Доход» (далее также – КПК «Доход», Кооператив), обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование указав, что является кредитором КПК «Доход». Вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по административному делу № 2а-4786/2021, Кооператив ликвидирован, на председателя правления Кооператива ФИО5 возложена обязанность по осуществлению ликвидации КПК «Доход» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Управление с заявлением (форма Р34001) о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нем, как о председателе правления Кооператива, приложив к данному заявлению копию трудовой книжки. На основании данного заявления Управление ДД.ММ.ГГГГ внесло в ЕГРЮЛ запись о недостоверности вышеназванных сведений о ФИО5 Указанные сведения не соответствуют действительности, поскольку полномочия ФИО5, как председателя правления КПК «Доход», до настоящего времени не прекращены. При этом наличие упомянутой записи препятствует исполнению решения Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, а именно осуществлению ФИО5 ликвидации Кооператива, чем нарушаются права ФИО4

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КПК «Доход».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник отдела регистрации и учета налогоплательщиков УФНС России по Новгородской области ФИО2

В последующем ФИО4 уточнила заявленные требования и просила признать незаконными действия УФНС России по Новгородской области, начальника отдела регистрации и учета налогоплательщиков УФНС России по Новгородской области ФИО2 и председателя правления КПК «Доход» ФИО5 по внесению в ЕГРЮЛ недостоверных и сфальсифицированных сведений о том, что ФИО5 не является председателем правления КПК «Доход», обязать указанных лиц устранить допущенные нарушения.

В связи с уточнением административным истом административных исковых требований определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 освобожден от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ судом на основании ч. 5 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО4, ответчик ФИО5, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КПК «Доход», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Банка России ФИО3 в судебном заседании сочла исковые требования ФИО4 обоснованными и подлежащими удовлетворению судом.

Представитель ответчика УФНС России по Новгородской области ФИО1, ответчик начальник отдела регистрации и учета налогоплательщиков УФНС России по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании иск не признали, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, приведенные в письменных отзывах на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Абзацем 2 п. 6 данной статьи предусмотрено, что включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с пунктом 3 статьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

В силу ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ) Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (ст.ст. 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации является принцип достоверности информации (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В соответствии с п. 4.4 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена государственная регистрация КПК «Доход».

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены сведения о ФИО5, как председателе правления Кооператива (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица).

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по административному делу № 2а-4786/2021, поставлено:

- ликвидировать КПК «Доход»;

- возложить на председателя правления КПК «Доход» ФИО5 обязанность по осуществлению ликвидации указанного юридического лица в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу 23 марта 2022 года.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Управление с заявлением (форма № Р34001) о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нем, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Кооператива. Одновременно ФИО5 представил в налоговый орган копию трудовой книжки №, содержащей запись № № об увольнении заявителя ДД.ММ.ГГГГ с должности исполнительного директора КПК «Доход» и запись № № о приеме заявителя ДД.ММ.ГГГГ на государственную гражданскую службу Новгородской области.

На основании данного заявления ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела регистрации и учета налогоплательщиков Управления ФИО2 в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером № о недостоверности упомянутых сведений о ФИО5

В силу п.п. 4.2, 4.3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки. Основания, условия и способы проведения указанных мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@ утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий» (приложение N 1) (далее также - Основания).

Пункты 2 и 4 данного акта предусматривают различные основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц

Согласно подп. 3 п. 5 Оснований указанные в пунктах 2 и 4 Оснований обстоятельства не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, в случаях, если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ.

Действующим законодательством установлен заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице.

Так, п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ предусмотрено, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определен статьей 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, согласно пункту 2 которой представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 данного закона.

В пункте 1.2 статьи 9 этого же закона закреплено, что необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено данным пунктом.

Регистрирующий орган, как следует из п. 4.1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения.

При этом исходя из п. 5 ст. 11 данного закона регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 данного Федерального закона.

Форма N 34001 «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» утверждена приказом ФНС России от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@ (приложение N 3).

Из утвержденной формы заявления следует, что в ней физическое лицо, заявляя о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, одновременно подтверждает, что содержащиеся в заявлении сведения достоверны, данное заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав.

По смыслу указанных норм представление заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ в регистрирующий орган по форме N 34001 является необходимым и достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений. Наличие каких-либо иных документов для внесения такой записи в ЕГРЮЛ не требуется.

Аналогичная правовая позиция приведена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2019 N АКПИ19-541.

Таким образом, в силу анализируемых законоположений обращение физического лица в налоговый орган с заявлением о недостоверности сведений о нем, содержащихся в ЕГРЮЛ, по форме, утвержденной приказом ФНС России от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@, является самостоятельным и достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности соответствующих сведений о физическом лице. При этом проведение налоговым органом каких-либо дополнительных проверок достоверности изложенной в представленном заявлении информации не требуется.

В этой связи, вне зависимости о того, соответствуют или не соответствуют действительности сведения, указанные ФИО5 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, действия УФНС России по Новгородской области и начальника отдела регистрации и учета налогоплательщиков УФНС России по Новгородской области ФИО2 по внесению на основании упомянутого заявления соответствующей записи в ЕГРЮЛ не могут быть признаны незаконными.

Равным образом не могут быть признаны незаконными действия ФИО5 по внесению в ЕГРЮЛ недостоверных (сфальсифицированных) сведений, поскольку ФИО5 каких-либо сведений в ЕГРЮЛ не вносил.

В свою очередь право ФИО5 на обращение в налоговый орган с заявлением о недостоверности сведений о нем, содержащихся в ЕГРЮЛ, прямо предусмотрено приведенными выше нормами Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, а потому действия, направленные на его реализацию, сами по себе незаконными не являются и не влекут нарушение прав и/или законных интересов истца ФИО4

В этом отношении суд полагает необходимым отметить следующее.

Действительно, в материалах дела отсутствуют относимые, допустимые и достаточные доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что по состоянию на 23 марта 2022 года полномочия ФИО5, как председателя правления Кооператива, были прекращены. В этой связи заслуживают внимания доводы ФИО4 о недостоверности указанных ФИО5 в заявлении по форме, утвержденной приказом ФНС России от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@, данных.

Названное обстоятельство в соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 51 ГК РФ может являться основанием для оспаривания в судебном порядке записи, включенной в Единый государственный реестр юридических лиц на основании вышеназванного заявления ФИО5, но не действий по её внесению в указанный реестр. Вместе с тем требования о признании означенной записи недостоверной либо недействительной и её исключении из ЕГРЮЛ ФИО4 к надлежащему ответчику КПК «Доход» не заявлялись. При этом в рассматриваемом случае у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для выхода за пределы заявленных истцом требований.

При таком положении в удовлетворении иска ФИО4 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО14 к Управлению Федеральной налоговой службы по Новгородской области, начальнику отдела регистрации и учета налогоплательщиков Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области ФИО2 ФИО12, ФИО5 ФИО13 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 08 февраля 2023 года.