Дело № 2а-313/2022

УИД №19RS007-01-2022-000549-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 02 сентября 2022 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Норсеевой И.Н.,

при секретаре Беляевой Н.П.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

и.о. прокурора Боградского района Кузьмина Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия о признании незаконными действий по отказу во включении в список избирателей и включении её в список избирателей,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов Боградского района Республики Хакасия от 21 июня 2022 года № 428 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Боградского района Республики Хакасия пятого созыва.

30 августа 2022 года ФИО1 обратилась в Боградский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий по отказу во включении в список избирателей и включении её в список избирателей. В обоснование административных исковых требований административный истец указывает, что она обратилась в территориальную избирательную комиссию Боградского района, однако председателем территориальной избирательной комиссии ей отказано во включении её в список избирателей на муниципальных выборах, поскольку она зарегистрирована по месту жительства в г. Красноярске. Отмечает, что на протяжении 20 лет она постоянно проживает в принадлежащем ей жилом помещении в с. Большая Ерба, <...>. По данному адресу она зарегистрирована по месту пребывания до 2030 года, никуда выезжать не собирается. Указывает, что она оплачивает налоги в бюджет Республики Хакасия.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – председатель территориальной избирательной комиссии Боградского района ФИО2 просит в удовлетворении административного иска отказать. Приводя положения Федерального закона от 12 июня 2022 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Республики Хакасия от 08 июля 2011 № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия», указывает, что ФИО1 не обладает активным избирательным правом на выборах депутатов Совета депутатов Боградского района, поскольку местом жительства административного истца является г. Красноярск, в этой связи полагает, что отсутствуют основания для включения ФИО1 в список избирателей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении, указывая, что на протяжении длительного периода времени она постоянно проживает на территории Боградского района, активно участвует в жизни села, в этой связи желает принять участие в выборах депутатов Совета депутатов Боградского района.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Боградского района ФИО2, поддержав письменные возражения на административный иск, просила в удовлетворении требований отказать.

Участвующий и.о. прокурора Боградского района Кузьмин Е.И. в своем заключении административные исковые требования считал не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение участвующего прокурора Кузьмина Е.И., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Положениями п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ закреплено, что решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

Как следует из п. 18, 26 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, то есть правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При этом активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

В списки избирателей на избирательных участках в силу норм п. 2 ст. 17 указанного Федерального закона включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.

Исходя из п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также разъяснений, содержащихся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Случаи, при которых избиратели, обладающие активным избирательным правом, могут быть включены в списки избирателей, участников референдума по месту их пребывания (фактического нахождения), перечислены в п. 17 ст. 17 названного Федерального закона. К местам временного пребывания согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ относятся, в частности, больницы, санатории, дома отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

На территории Республики Хакасия порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований регулируются Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ).

Положениями п. 1 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ закреплено, что право избирать депутатов представительного органа муниципального образования имеет гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительство которого расположено в пределах соответствующего муниципального образования, соответствующего избирательного округа.

В Законе Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ основные понятия и термины используются в значениях, определенных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 2).

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ под местом жительства гражданина для целей настоящего Федерального закона понимается адрес места жительства, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан.

Таким образом, основанием для включения в список избирателей гражданина на избирательном участке по общему правилу является установленный органами регистрационного учета факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 длительное время проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении по (адрес) (л.д. 6, 15). Однако по данному адресу она зарегистрирована по месту пребывания согласно свидетельству (номер) от 08 сентября 2020 года (л.д. 5, 14).

По месту жительства административный истец ФИО1 зарегистрирована по (адрес) (л.д. 4, 14).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, исходя из установленного законом права самостоятельно определять место жительства и место своего пребывания, а также учитывая, что на территории Боградского района Республики Хакасия административный истец ФИО1 зарегистрирована лишь по месту пребывания, соответственно она не обладает активным избирательным правом на выборах в депутатов Совета депутатов Боградского района, в этой связи у административного ответчика отсутствовали основания для включения её в список избирателей при проведении выборов депутатов Совета депутатов Боградского района, назначенных на 11 сентября 2022 года.

Доводы административного истца о том, что она на долгое временя проживает в с. Большая Ерба, Боградского района, Республики Хакасия, имеет активную жизненную позицию по отношению к событиям, происходящим в с. Большая Ерба, оплачивает налоги, не могут быть признаны состоятельными, свидетельствующими о нарушении действиями административного ответчика её избирательных прав. Поскольку правоотношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, регулируются специальным законодательством – избирательным, согласно которому активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. А ФИО1 в свою очередь имеет постоянную регистрацию по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации (в Красноярском крае).

Также не могут быть признаны состоятельными суждения административного истца о необходимости использования в данном случае открепительного удостоверения, поскольку согласно положениям ст. 62 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ получение открепительных удостоверений и принятие участия в голосовании с использованием открепительного удостоверения возможно лишь в пределах избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом. Однако, в данной ситуации место жительства административного истца и место её пребывания находятся в разных избирательных округах.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований о признании незаконными действий административного ответчика и включении ФИО1 в список избирателей, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия о признании незаконными действий по отказу во включении в список избирателей и включении её в список избирателей, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2022 года в 10 часов 00 минут.

Председательствующий И.Н. Норсеева