Дело № 2-1145/2022
24RS0040-02-2022-000766-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Норильск район Талнах 01 сентября 2022 года
Норильский городской суд в районе Талнах Красноярского края в составе председательствующего - судьи Шевелевой Е.В.,
при секретаре Пустохиной В.В.,
с участием помощника прокурора Корнеевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Норильска в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО6 к Территориальному отделу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» об установлении факта проживания и признании права на распоряжение средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г.Норильска Батралиев Р.Ш., в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» (КГКУ «УСЗН») в лице Территориального отделения г.Норильску Красноярского края, в котором просит признать решение ТО КГКУ «УСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала ФИО7 незаконным и возложить на ответчика обязанность выдать ФИО7 денежные выплаты в размере 12000 рублей.
Требования обоснованы тем, что прокуратурой г.Норильска проведена проверка по обращению ФИО7 от отказе ТО КГКУ «УСЗН» в распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала, в результате которой установлено, что в предоставлении мер социальной поддержки ФИО7 было отказано в связи с отсутствием данных о постоянном месте жительства на территории Красноярского края.
Как установлено в ходе проверки, ФИО7 является гражданкой РФ, имеет двоих детей ФИО3, ФИО6, постоянно проживает на территории Красноярского края, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, в связи с чем решение ТО КГКУ «УСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура г.Норильска полагает незаконным.
В судебном заседании помощник прокурора г.Норильска Корнеева А.Н. на исковых требованиях настаивала по приведенным в иске основаниям.
В судебном заседании ФИО7 не участвовала, о месте и времени судебного разбирательства извещалась.
Представителем ответчика ТО КГКУ «УСЗН» ФИО8 представлены письменные возражения, из которых следует, что по заявлению ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала (сертификат серии МК-24 № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в удовлетворении. Факт отсутствия у ФИО7 места жительства на территории Красноярского края на момент обращения в ТО КГКУ «УСЗН» подтверждается отметками в паспорте, согласно которым ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по месту жительства с адреса: <адрес> с указанной даты регистрации на территории Красноярского края не имела, подтверждение наличия у нее места жительства (постоянного или преимущественного) на территории Красноярского края не представила. Одним из юридических фактов, порождающих возникновение у гражданина права на соответствующие меры социальной поддержки является наличие места жительства на территории края. Подтвердить данный юридический факт возможно путем его установления судом в порядке особого производства. По указанным основаниям предложено в исковых требованиях отказать.
Представителем Министерства социальной политики Красноярского края по заявленным требованиям представлены письменные пояснения и выражена позиция возражений, сходная по доводам ТО КГКУ «УСЗН».
Исходя из положений ст.ст. 35, 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку их явка не признавалась судом обязательной.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2007 года.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", лица, указанные в пунктах 1, 3 - 5 статьи 3 Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 09 июня 2011 года № 12-5937 "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края.
Согласно п.1 ст. 7 данного Закона края, распоряжение средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в пунктах 1 и 3 статьи 3 настоящего Закона, получившими сертификат, путем подачи в уполномоченную организацию заявления о распоряжении средствами краевого материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования краевого материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Законом.
Пунктом 3 ст. 7 данного Закона края предусмотрено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами краевого материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: а) улучшение жилищных условий; б) получение образования; в) приобретение транспортных средств; г) приобретение технических средств реабилитации; д) получение денежных выплат; е) ремонт печного отопления и (или) электропроводки.
В соответствии со ст. 13 Закона края, средства краевого материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут предоставляться в виде денежных выплат в размере не более 12000 рублей в год.
Правила подачи заявления о распоряжении, перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами краевого материнского (семейного) капитала, а также правила направления средств (части средств) краевого материнского (семейного) капитала устанавливаются Правительством Красноярского края (п. 5 ст. 7 Закона края).
На основании п. 1 ст. 8 Закона края, лица, получившие сертификат, или их законные представители вправе обратиться в уполномоченную организацию с заявлением о распоряжении с указанием направления (направлений) использования средств краевого материнского (семейного) капитала с приложением документов, перечень которых устанавливает Правительство красноярского края.
Уполномоченная организация проверяет полноту документов и достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также сведения, необходимые для формирования и ведения регистра.
Согласно п. 3 Приложения №5 Правил направления средств (части средств) краевого материнского (семейного) капитала на получение денежных выплат и правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала на получение денежных выплат, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 04 августа 2020 года №549-п, если заявитель не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края, к заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, прилагается копия решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона края, основаниями для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении являются: а) прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным пунктами 3,4 и 6 статьи 3 настоящего Закона; б) нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении; в) отсутствие места жительства на территории Красноярского края; г) указание в заявлении о распоряжении направления использования средств краевого материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Законом; д) указание в заявлении о распоряжении суммы, превышающий полный объем средств краевого материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; е) нахождение детей (ребенка) лица, указанного в пунктах 1 и 3 статьи 3 настоящего Закона, на полном государственном обеспечении; ж) ограничение лица, указанного в пунктах 1 и 3 статьи 3 настоящего Закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); з) отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, у лица, указанного в пунктах 1 и 3 статьи 3 настоящего Закона, в порядке, предусмотренном СК РФ (на период отобрания ребенка).
В соответствии с п. 4 Административного регламента предоставления министерством социальной политики Красноярского края, утвержденным Приказом министерства социальной политики Красноярского края от 28 октября 2020 года №144-Н «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством социальной политики Красноярского края государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала», заявителями на получение государственной услуги являются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Красноярского края, получившие сертификат на краевой материнский (семейный) капитал. К заявлению получения государственной услуги необходимо представить решение суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края – в случае, если заявитель не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края (пункт 14 Административного регламента). Отсутствие места жительства на территории Красноярского края является основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении (подпункт «в» п. 36 Административного регламента).
Согласно ст. 268 ГПК РФ, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО7 является матерью двух несовершеннолетних детей – ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, отцом которых является ФИО5, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной политики Администрации г.Норильска ФИО7 выдан сертификат серии МК-24 № на получение краевого материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в Территориальный отдел по г.Норильску КГКУ «Управление социальной защиты населения» с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала, направлением использования средств краевого материнского (семейного) капитала указала – предоставление денежной выплаты в размере 12000 рублей, предусмотренной статьей 13 Закона края. К своему заявлению ФИО7 приложила следующие документы: копию свидетельства о регистрации по месту пребывания, согласие на обработку персональных данных, копию паспорта гражданина РФ, документ, подтверждающий наличие у заявителя банковского счета, с указанием реквизитов этого счета.
Решением ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г.Норильску от 04 февраля 2022 года ФИО7 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала в связи с отсутствием места жительства на территории Красноярского края, о чем 09 февраля 2022 года ФИО7 направлено уведомление.
Из материалов дела следует, что ФИО7 имела постоянную регистрацию по месту жительства на территории муниципального образования <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, откуда была снята с регистрационного учета и зарегистрирована по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, район Талнах, <адрес>.
Рассматривая требования истца об установлении факта проживания ФИО7 на территории Красноярского края на дату обращения с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала, суд учитывает, что согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает, и исходит из совокупности следующих доказательств:
Согласно данным свидетельства о рождении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, местом рождения ребенка является <адрес> края.
Согласно информации МБОУ «СШ №» <адрес> несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, обучается в 6 «Б» классе, зачислена на обучение по личному заявлению родителей в 2013 году, несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается во 2 «Г» классе, зачислена на обучение по личному заявлению родителей в 2021 году. Согласно информации, указанной в заявлении родителей при зачислении обучающихся, семья проживала по адресу: <адрес>.
На момент обращения ФИО7 в ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» с заявлением о распоряжении – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 имела временную регистрацию по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Согласно копии трудовой книжки ТК-III №, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает МБДОУ «Детский сад № <данные изъяты>» г.Норильска в должности младшего воспитателя.
Таким образом, с учетом совокупности вышеприведенных доказательств, достоверно установлено, что ФИО7 является матерью двоих детей, на дату рождения второго ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и на дату обращения с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала проживала, и в настоящее время продолжает проживать на территории муниципального образования город Норильск Красноярского края.
Как следует из обстоятельств по делу, установление факта постоянного проживания истца на территории Красноярского края необходимо для реализации права истца на получение мер социальной поддержки, а возможности получения в ином порядке факт ее постоянного проживания на территории Красноярского края, кроме как установление данного факта в судебном порядке, не имеется.
С учетом представленных доказательств, суд считает установленным факт постоянного проживания ФИО7 на территории Красноярского края на дату обращения с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала по настоящее время, в целях реализации ФИО7 права на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае в соответствии с Законом Красноярского края «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае» - права на распоряжение средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала.
Доказательств тому, что ФИО7 в другом регионе получила аналогичные меры социальной поддержки, суду не представлено.
В тоже время суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности выдать ФИО7 в соответствии со ст. 13 Закона края денежные выплаты в размере 12000 рублей, поскольку нормативно-правовыми актами утвержден Административный регламент предоставления министерством социальной политики Красноярского края государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала, а соответствующие органы наделены полномочиями по проверке полноты и достоверности предоставленных сведений при обращении с заявлением о распоряжении, в связи с чем, суд не правомочен вмешиваться в компетенцию данных органов, а потому не вправе возложить обязанность по выплате ФИО7 денежной выплаты в размере 12000 рублей, что не препятствует ФИО7 повторно обратиться в КГКУ "Управление социальной защиты населения" по месту жительства либо в КГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала с приложением необходимых документов и решения суда об установлении факта ее проживания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Норильска в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО6 к Территориальному отделу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» удовлетворить частично.
Установить факт проживания ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Красноярского края (г.Норильск) на ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в целях реализации права на распоряжение средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Красноярского края от 09 июня 2011 года №12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае».
В остальной части исковых требований, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 09 сентября 2022 года.
Председательствующий: судья Е.В. Шевелева