№ 2-867/2025
66RS0003-01-2024-007359-09
Мотивированное решение изготовлено 20.01.2025 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 13 января 2025 года
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Немкова В.В., при помощнике судьи Горелкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабибуллиной Кристины Алексеевны к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
установил:
Хабибуллина К.А. обратилась в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. В обоснование требований указано, что Хабибуллина К.А., *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании приказа ТОИОГВ Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Среднеуральску от *** *** Шиндиатова К.А. (в настоящее время - Хабибулина К.А.) принята на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено. Согласно действующему законодательству, имеются все основания для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании изложенного истец просит возложить обязанность на ответчика приобрести (построить) жилое помещение не менее 42 кв. м. и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение истцу в черте г. Среднеуральск Свердловской области для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.
Истец Хабибуллина К.А.,будучи извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы представителю.
Представитель истца Недов А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.
Ответчик Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, представитель ответчика Петросян К.О., действующая на основании доверенности, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, представил в суд возражение на иск, в котором указано, что в списках детей – сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории «городской округ Среднеуральск» Хабибуллина К.А. значится под № 4. Из изложенного следует, что предоставление жилого помещения Хабибуллиной К.А. обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. В свою очередь при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей – сирот, Министерство не могло осуществить приобретение жилого помещения Хабибуллиной К.А.Действия Министерства не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательств, длительность исполнения обязательства вызвана объективным обстоятельствами, не зависящими от воли заявителя и Министерства, кроме того, в действиях Министерства не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения Хабибуллиной К.А. Просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Свердловской области, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, представитель третьего лица Захаров Н.В., действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, представил отзыв на иск, в котором указано, что предоставление жилых помещений вне очереди не предусмотрено законом.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ТОИОГВ Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, представитель третьего лица Чепуштанова Н.А. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, представила отзыв на иск, в котором указано, что предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей предоставляется производится в порядке очередности, кроме того мера социальной поддержки в соответствии с законом не распространяется на членов их семьи.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, представитель третьего лица Подкина С.В., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, представила отзыв на иск, в котором указано, что предоставление жилых помещений детям-сиротам предоставляется в порядке очередности, Хабибуллина К.А., *** года рождения числится под номером 4 на территории муниципального образования «Городской округ Среднеуральск». В настоящее время не распределенные жилые помещения, приобретенные (построенные) на территории муниципального образования «Городской округ Среднеуральск» отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.
При таких обстоятельствах, судом решен вопрос о рассмотрении дела в отсутствии лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статья 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Хабибуллина К.А., *** года рождения относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области Министерства социальной политики Свердловской области по городу Среднеуральску от 25.05.2013 № 111истец, имеющий статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 10).
21.09.2018 между Хабибуллиным Е.Р. и Шиндинатовой К.А. заключен брак,Шиндинатовой К.А. присвоена фамилия Хабибуллина, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 12).
Согласно свидетельством о рождении *** у Хабибуллиной К.А. и Хабибуллина Е.Р. родился ребенок Хабибуллин А.Е. (л.д. 13).
*** Хабибуллн Е.Р. умер, что подтверждается свидетельством о смерти.
Таким образом, Хабибуллина К.А.,*** года рожденияотносится к числу лициз числа детей, оставшихся без попечения родителей,и нуждается в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникамижилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6).
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Таким образом, право Хабибуллиной К.А. на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит реализации в соответствии с правовым регулированием путем однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, заключаемому на пятилетний срок.
При этом законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Указанная правовая позиция отражена, в том числе в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 № 7-КГ17-9.
Таким образом, в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеются основания для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Истец относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
Установленное абзацем 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к его реализации по достижении лицами 18-летнего возраста.
Истец не обеспечен жильем по настоящее время. Указанное обстоятельство свидетельствует о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения и наличии оснований для его обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановления Правительства Свердловской области от 21.08.2013 N 1018-ПП "Об утверждении Порядка перевода жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловскойобласти в жилые помещения этого фонда другого вида и Порядка исключения жилого помещения из государственного жилищного фонда Свердловской области", подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с полномочиями Свердловской области и полномочиями, переданными Российской Федерацией" государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года" утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - Порядок предоставления жилых помещений), а также Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Порядок предоставления жилых помещений определяет процедуру приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - дети-сироты), жилых домов и квартир (далее - жилые помещения), зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
Таким образом, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является главным распорядителем средств областного бюджета (пункт 3 Порядка приобретения жилых помещений), органом, непосредственно уполномоченным на приобретение жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области соответствующей категории граждан, на принятие решений о предоставлении им жилых помещений (подпункт 1 пункта 1 постановления от 16.04.2013 N 491-ПП), а также органом, непосредственно уполномоченным на распределение им приобретенного (построенного) жилья (пункт 7 Порядка предоставления жилых помещений), которое осуществляется в соответствии с приказами Министерства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном законом порядке принята на учет нуждающихся в жилом помещении, то соответственно, имеет право на предусмотренные действующим законодательством меры социальной поддержки - получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Указанную обязанность следует возложить именно на главного распорядителя средств областного бюджета при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с вышеприведенным Порядком приобретения жилых помещений - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
В соответствии с Решением Среднеуральской городской Думы от 27.10.2005 № 19/6 (ред. от 07.06.2007) «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Среднеуральск»установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи.
Решением Среднеуральской городской Думы от 26.05.2005 N 15/1 (ред. от 24.06.2010) «Об утверждении Устава городского округа Среднеуральск» (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 18.11.2005 N RU663060002005010)Признан Устав муниципального образования "Город Среднеуральск" утратившим силу с 1 января 2006 года (пункт 5), утвержден устав Устав городского округа Среднеуральск.
В соответствии со статьей 1 указанного устава муниципальное образование имеет наименование «муниципальный округ Среднеуральск Свердловской области»
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части приобретения (строительства) жилого помещения, общей площадью не менее 18 кв.м.
Таким образом, истец вправе требовать внести в реестр государственного имущества Свердловской области сведения о жилом помещении, подготовить договор найма специализированного жилого помещения, а также обеспечить подписание указанного договора только после приобретения (постройки) соответствующего жилого помещения и предоставления его Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
При этом суд обращает внимание, что мера социальной поддержки, предусмотренные статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не распространяется на членов их семей.
В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (часть 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Истец просит взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, которые подтверждаются чеком от 27.11.2024,и подлежат взысканию с ответчика в указанном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещенияудовлетворить частично.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>) приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления – 18 кв.м, находящееся на территории муниципальное образование «Муниципальный округ Среднеуральск Свердловской области» и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение ФИО1, *** года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии ***)для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.
Взыскать с Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии ***) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.
Судья В.В. Немков