Дело №2-673/2025
РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2025 г. г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,
при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,
с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Сотникова Эдуарда Геннадьевича,
представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
установил:
Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» с иском о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Дальневосточной дирекцией управлением движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала - ОАО «РЖД» соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что железнодорожная станция Хабаровск-2 ДД.ММ.ГГГГ внесена в реестр категорированных объектов с установлением объекту транспортной инфраструктуры 1 категории с присвоением реестрового номера ЖСР 600965. План обеспечения ТБ на железнодорожную станцию Хабаровск-2 утвержден ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно разделу 6 Плана обеспечения транспортной безопасности станции Хабаровск-2 в течении 4 месяцев с даты утверждения Плана ОТИ субъект обязан привлечь подразделение транспортной безопасности.
Вместе с этим, в нарушение указанного законодательства субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности на спорном объекте не привлечено (сформировано) для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
С целью устранения выявленных нарушений руководителю Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
На основании изложенного просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Хабаровск-2 в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры требования поддержал в полном объеме, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в полном объеме, пояснив, что на 2025 год выделено финансирование, в связи с чем планируется привлечение этого подразделения, договор на этапе визирования. В случае удовлетворения требований просил установить срок до 8 месяцев.
Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.
В соответствии со ст.ст.41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу требований статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу ч.1 ст.4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона N16-ФЗ).
В соответствии с п.5 ст.1 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Подпунктом «в» п.5 Требований №1633 на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ).
В силу п.7.1 ст.1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Из материалов дела следует, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Дальневосточной дирекцией управлением движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала - ОАО «РЖД» соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Материалами дела подтверждается, что железнодорожная станция Хабаровск-2 ДД.ММ.ГГГГ внесена в реестр категорированных объектов с установлением объекту транспортной инфраструктуры 1 категории с присвоением реестрового номера ЖСР 600965.
План обеспечения ТБ на железнодорожную станцию Хабаровск-2 утвержден ДД.ММ.ГГГГ.
Из содержания раздела 6 Плана обеспечения транспортной безопасности станции Хабаровск-2 следует, что в течение 4 месяцев с даты утверждения Плана ОТИ, субъект обязан привлечь подразделение транспортной безопасности.
Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанного законодательства субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности на спорном объекте не привлечено (сформировано) для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
В связи с выявленным нарушением, прокурором в адрес руководителю Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений.
Из протокола совещания у начальника железнодорожно станции Хабаровск II от ДД.ММ.ГГГГ следует, что единственным источником финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов компании является бюджет ОАО «РЖД», выделение дополнительных средств для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ, в настоящее время не представляется возможным. Тем не менее, в июне 2024 года Дальневосточным региональным центром организована работа по сбору информации для планирования финансирования в 2025 г. на оказание услуг по защите железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства. По информации от Дальневосточного регионального центра безопасности, на привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства, утверждены бюджетные параметры на 2025 год. В данный перечень вошла железнодорожная станция Хабаровск II. В соответствии с Регламентом №, Дальневосточной дирекцией зданий и сооружений будет подготовлен проект договора на осуществление защиты железнодорожной станции Хабаровск II силами подразделений транспортной безопасности работниками филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД с ДД.ММ.ГГГГ
По результатам рассмотрения представления принято решение: ДД.ММ.ГГГГ собрана комиссия для участия в обследовании железнодорожной станции Хабаровск II, в части определения мест выставления постов с учетом категорий и технологических процессов работы станции, а также определения границ постов подразделений транспортной безопасности и их функционирования.
При таких обстоятельствах, с учетом установленных нарушений, а также отсутствия доказательств их устранения, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда – 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному" обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Хабаровск-2 в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Дата составления мотивированного решения 28.01.2025 г.
Судья И.В. Пляцок
Копия верна