УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2023 года г. Нягань
Няганский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Вараксина П.В.,
при секретаре Царёвой Е.П.,
с участием: процессуального истца – старшего помощника прокурора г. Нягани Хайдаровой М.А.,
представителя ответчика Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Няганская стоматологическая поликлиника» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Няганская стоматологическая поликлиника» об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности на объекте здравоохранения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нягани, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском которым просил обязать ответчика устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности на объекте здравоохранения, расположенном по адресу: <адрес> в срок до дата, а именно, установить и обеспечить эксплуатацию технического средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ).
Заявленное требование мотивировано, тем, что здание, в котором ответчик осуществляет свою деятельность, имеет первую категорию и должно быть оборудовано техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ). В ходе проведенной проверки выявлено несоблюдение ответчиком требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3), т.е. отсутствие соответствующего оборудования. Направленное в адрес ответчика представление было рассмотрено, удовлетворено, но необходимое оборудование на момент обращения в суд не приобретено.
В судебном заседании представитель процессуального истца настаивала на удовлетворении заявленного требования.
В судебном заседании представитель ответчика БУ ХМАО-Югры «Няганская стоматологическая поликлиника» ФИО1, действующий на основании доверенности от дата, пояснил, что Департамент здравоохранения ХМАО – Югры является исполнительным органом, распорядителем бюджетных средств, который отвечает за все лимиты, субсидии. БУ ХМАО-Югры «Няганская стоматологическая поликлиника» в период 2021-2022 гг. дважды подавали заявки на финансирование, но они остались без ответа. Просил суд учесть, что поскольку бюджетное учреждение не располагает денежными средствами для самостоятельного финансирования, ими предпринимались меры для получения денежных средств в виде субсидий из бюджета округа.
При рассмотрении гражданского дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. О времени и месте рассмотрения дела третье лицо уведомлено надлежащим образом, его представитель в суд не явился.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что учреждение здравоохранения БУ ХМАО-Югры «Няганская стоматологическая поликлиника», расположенное по адресу: <адрес> имея 1 категорию опасности, в нарушение требования Федерального закона № 35-Ф3, не оснащено техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
По данному факту прокуратурой г. Нягани в адрес гласного врача БУ ХМАО-Югры «Няганская стоматологическая поликлиника» дата вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако ввиду отсутствия достаточного финансирования, нарушение до настоящего времени не устранено, медицинское учреждение продолжает осуществлять свою деятельность в нарушение вышеуказанных положений закона.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий терроризма, а также соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3. Федерального закона № 35-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.
дата Президентом Российской Федерации утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму.
В силу п. 5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом «д» ст. 11 Концепции определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов.
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (гл. 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Постановлением Правительства Российской Федерации 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, их категорирования, контроля за выполнением данных требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Пунктом 4 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе на предмет выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.15 «е» Требований).
Согласно Положения о Департаменте здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры дата №, Департамент здравоохранения ХМАО-Югры осуществляет функцию главного распорядителя и получателя средств бюджета автономного округа, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент полномочий (п. 6.6.4 Положения).
В соответствии с п. 6.6.9.1, п. 6.6.9.4 Положения Департамент осуществляет мероприятия по предупреждению терроризма, а также контролю за выполнением требований антитеррористической защищенности подведомственным ему объектов здравоохранения.
Из пояснений представителя ответчика БУ ХМАО - Югры «Няганская городская стоматологическая поликлиника» не располагает денежными средствами на приобретение оборудования по обнаружению запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), в связи с чем они неоднократно направляли заявки в Департамент здравоохранения ХМАО – Югры о необходимости дополнительного финансирования для закупки данного оборудования, но ответа из Департамента не поступило.
Таким образом, в настоящее время ответчик продолжает осуществлять деятельность в нарушение вышеуказанных требований законодательства.
Учитывая изложенные выше нормы права и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, пребывающих на объекте здравоохранения.
Выявленные нарушения законодательства на момент рассмотрения дела судом не устранены, доказательств обратного БУ ХМАО - Югры «Няганская городская стоматологическая поликлиника» не представлено, в связи с чем имеются основания для возложения такой обязанности на ответчика в судебном порядке.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что срок исполнения возложенных на ответчиков обязательств – до дата, является реальным к исполнению судебного акта, с учетом того, что ответчики знали о необходимости принятия мер по антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, в том числе по требованиям прокурорского реагирования.
Указанные нарушения могут привести к необоснованному затягиванию сроков устранения недостатков антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения, что противоречит государственной политике в указанной сфере, делает БУ ХМАО - Югры «Няганская городская стоматологическая поликлиника» более уязвимым к незаконным посягательствам в течение длительного времени.
Таким образом, суд приходит к выводу, что понуждение ответчиков установить и обеспечить эксплуатацию на объекте здравоохранения технического средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ) будет способствовать соблюдению требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Нягани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Няганская стоматологическая поликлиника» об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности на объекте здравоохранения удовлетворить.
Обязать бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Няганская стоматологическая поликлиника» устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности на объекте здравоохранения, расположенном по адресу: <адрес> в срок до дата, а именно, установить и обеспечить эксплуатацию на объекте здравоохранения технического средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Няганский городской суд.
В окончательной форме решение изготовлено дата
Судья П.В. Вараксин