УИД 32RS0№-80 Дело №
Строка отчета 2.211 г
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года
Суражский районный суд в составе председательствующего судьи Бирюкова С.А., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца - помощника прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования "Влазовичское сельское поселение Суражского муниципального района " (далее – МО "Влазовичское сельское поселение Суражского муниципального района ") не разработан и не утвержден. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении и недопущении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени должных мер к устранению нарушений, указанных в представлении, не принято.
На основании изложенного, прокурор просил обязать администрацию в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в соответствии с требованиями действующего законодательства проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах муниципального образования "Влазовичское сельское поселение Суражского муниципального района ".
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора ФИО3 исковое требование поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика - администрации ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, предоставила заявление, в котором не возражает против удовлетворения иска, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы, дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Поручением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N Пр-637 ГС органам местного самоуправления следовало разработать комплексные схемы организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и программы по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст. 9 того же Закона классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ, при этом в состав документации по организации дорожного движения включаются проекты организации дорожного движения.
На основании ст.18 Закона проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: 1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; 2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; 3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; 4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.
Согласно п. 43 данных Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6.2.1 "ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ФИО5 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ФИО5 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Как установлено судом, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории МО "Суражский муниципальный район " расположены муниципальные образования, в том числе МО "Влазовичское сельское поселение Суражского муниципального района ", общая численность граждан которого не превышает 10 000 человек. В границах вышеуказанного сельского поселения имеются автомобильные дороги местного значения, при этом проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, и согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ планируется работа по разработке проектов организации дорожного движения.
На основании акта передачи от ДД.ММ.ГГГГ имущество муниципального образования "Суражский муниципальный район", в том числе автомобильные дороги, с указанного времени передано в пользование на баланс Влазовичского сельского поселения, которое включено в перечень и числится в реестре объектов, а также является муниципальной собственностью МО "Влазовичское сельское поселение Суражского муниципального района ".
В реестре объектов муниципальной собственности МО "Суражский муниципальный район " не числится.
Уставом администрации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района (п.3,5 ч. 1 ст. 9).
Допущенные ответчиком нарушения законодательства Российской Федерации влекут за собой нарушение права граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения проходящих по территории МО "Влазовичское сельское поселение Суражского муниципального района ", законных интересов общества и государства, выражающихся в принятии всех необходимых мер направленных на охрану жизни и здоровья людей, их имущества и имущества юридических лиц.
С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, администрация является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (включая разработку проекта организации дорожного движения).
Вместе с тем до настоящего времени ответчиком меры к разработке проекта организации дорожного движения в соответствии с Правилами подготовки документации по организации дорожного движения на территории муниципального образования не приняты, проект в соответствии с Правилами подготовки документации по организации дорожного движения не разработан и не утвержден, в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения расположенных в границах МО "Влазовичское сельское поселение Суражского муниципального района ", при этом в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок совершения данных действий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора в полном объеме, обратившегося в суд в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц.
Кроме того, судом учитывается волеизъявление представителя ответчика о признании иска, поскольку оно основано на законе, не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.
обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить в соответствии с требованиями действующего законодательства проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах муниципального образования "Влазовичское сельское поселение Суражского муниципального района ".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.А. Бирюкова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.