Дело № 2-1581/2023

УИД 26RS0010-01-2023-002023-43

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Георгиевск 21 августа 2023 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

с участием представителя истца – помощника Георгиевского межрайонного прокурора Акининой С.С.,

представителя ответчика ООО «Незлобненский зерновой терминал» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Георгиевского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Незлобненский зерновой терминал» о приостановлении хозяйственной деятельности до исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Георгиевского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Незлобненский зерновой терминал» в котором просит приостановить хозяйственную деятельность ООО «Незлобненский зерновой терминал», расположенный по адресу: ул. Ленина, зд. 330, ст. Незлобная, Георгиевский городской округ, Ставропольский край, (ИНН <***>) до исполнения требований законодательства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на учет, в порядке, установленном Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; о присвоении класса опасности и о включении организации в государственный реестр опасных производственных объектов в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; о получении санитарно-эпидемиологического заключения уполномоченного органа исполнительной власти, и до установления санитарно-защитной зоны в порядке, установленном Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В обоснование заявленных требований истец указал, что Межрайонной прокуратурой в январе 2023 года на основании обращения ФИО2 проведен мониторинг сведений государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по результатам которого в деятельности ООО «Незлобненский зерновой терминал» выявлено нарушения законодательства.

На основании п. 2 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружаклщто среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила), государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра.

Согласно п. 14 Правил, государственный реестр включает в себя, в том числе, и сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат; сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 21 Правил, заявку на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, И, III и IV категорий.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Незлобненский зерновой терминал» является - деятельность по складированию и хранению; к дополнительным видам деятельности относятся - производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности, производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах.

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона, обществом при осуществлении деятельности действия по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не осуществлены, свидетельство о постановке на учет объекта, не имеется.

Указанные нарушения требований федерального законодательства, выявленные в ходе проверки, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно, право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в связи с чем 10.01.2023 межрайонной прокуратурой в адрес руководителя организации внесено представление об устранении выявленных нарушений закона № Прдр- 20070008-3-23/1602-20070008.

Согласно ответу директора ООО «Незлобненский зерновой терминал» №12 от 27.01.2023, организацией приняты меры по направлению заявки в органы Росприроднадзора, а также Ростехнадзора для постановки на учет.

Вместе с тем, 13.03.2023 в межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение жителей ст. Незлобной об интенсивном загрязнении отходами производства ООО «Незлобненский зерновой терминал».

В рамках проверки по обращению в адрес организации 17.03.2023 направлено требование № Исорг-20070008-590-23/209-20070008 о предоставлении информации об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среде, а также об исполнении требований законодательства о промышленной безопасности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ответу, предоставленному организации № 46 от 20.03.2023, требования законодательства о постановке на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду не исполнены.

Более того, в силу ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:

класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный

производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом:

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст. 4 Закона № 116-ФЗ, правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Установлено, что основным видом деятельности ООО «Незлобненский зерновой терминал» является - деятельность по складированию и хранению; к дополнительным видам деятельности относятся - производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности, производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах.

Фактически организация осуществляет деятельность по хранению и складированию зерновых растительных культур.

Согласно п. 6 приложения № 1 к Закону Лт 116 - ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Однако несмотря на то, что объект хозяйственной деятельности ООО «Незлобненский зерновой терминал» подпадает под критерии опасных производственных объектов, в реестре опасных производственных объектов, в нарушение ч. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, организация отсутствует, соответственно, класс опасности ей не присвоен.

Также, исходя из смысла положений п. 4 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее -

СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03), требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Осуществляемая ООО «Незлобненский зерновой терминал» хозяйственная деятельность подпадает, согласно санитарной классификации, установленной СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03, под критерии разделов 11, 14 «Объекты и производства агропромышленного комплекса», «Склады, причалы и места перегрузки и хранения грузов, производства фумигации грузов и судов, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции».

Однако, до настоящего момента ООО «Незлобненский зерновой терминал» проект санитарно-защитной зоны не разработан, не согласован, санитарно- эпидемиологическое заключение уполномоченного органа исполнительной власти не получено, санитарно-защитная зона не установлена.

Представители третьих лиц Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, технологическому и атомному надзору и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения явившихся участников процесса, суд счет возможным провести судебное разбирательство в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник Георгиевского межрайонного прокурора Акинина С.С. представила суду письменное заявление, согласно которого отказывается от заявленных исковых требований к ООО «Незлобненский зерновой терминал», в связи с добровольным исполнением ответчиком требований истца после предъявления иска. Последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, согласно которым, при отказе от иска производство по делу прекращается и повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, ей известны.

Представитель ответчика ООО «Незлобненский зерновой терминал» ФИО1 не возражала не возражали против прекращения производства по делу в связи с отказом истца от заявленных исковых требований.

Обсудив заявленное ходатайство, суд считает, что отказ Георгиевского межрайонного прокурора от заявленных требований суд находит его подлежащим удовлетворению в силу следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ч. 1 ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается им. В случае, если отказ от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При этом согласно части второй этой же статьи суд разъясняет истцу последствия отказа от иска и предусмотренные ст. 221 ГПК РФ последствия прекращения производства по делу.

В силу ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от исковых требований приобщено к материалам дела, занесено в протокол судебного заседания.

Отказ Георгиевского межрайонного прокурора от заявленных исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным его принять и прекратить производство по исковому заявлению.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, при отказе истца от иска и принятии его судом, суд выносит определение, которым прекращает производство по делу.

В соответствии с абз. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

При этом, в силу требований ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 39,173, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению и.о. Георгиевского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Незлобненский зерновой терминал» о приостановлении хозяйственной деятельности ООО «Незлобненский зерновой терминал», расположенного по адресу: ул. Ленина, зд. 330, ст. Незлобная, Георгиевский городской округ, Ставропольский край, (ИНН <***>) до исполнения требований законодательства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на учет, в порядке, установленном Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; о присвоении класса опасности и о включении организации в государственный реестр опасных производственных объектов в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; о получении санитарно-эпидемиологического заключения уполномоченного органа исполнительной власти, и до установления санитарно-защитной зоны в порядке, установленном Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», – прекратить в связи с отказом истца от заявленных требований.

Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 15 дней.

Судья Ю.В. Курбанова