31RS0002-01-2022-002652-88 № 2-2013/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 02 августа 2022 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Бушевой Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривоплясовой М.А.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации Белгородского района ФИО2, представителя ответчика МДОУ «Детский сад № 5 с. Хохлово Белгородского района Белгородской области» и третьего лица Управления образования Белгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белгородского района к МДОУ «Детский сад № 5 с. Хохлово Белгородского района Белгородской области», администрации муниципального района «Белгородский район» Белгородской области об обязании обеспечить требования антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Белгородского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ «Детский сад № 5 с. Хохлово Белгородского района Белгородской области», администрации Белгородского района Белгородской области, в котором, ссылаясь на выявленные в ходе проверки нарушения в виде того, что в дошкольном образовательном учреждении отсутствует установленная система оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе, в том числе она не дооснащена установкой микрофона речевого управления и динамиками оповещения, просил возложить на ответчиков обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе (в том числе дооснастить установкой микрофона для речевого управления и динамиками оповещения) в дошкольном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования, уточнив их в части установления ответчикам срока для обеспечения требований антитеррористической защищенности – до 01.09.2022.

Представитель ответчика МОУ «Дубовская СОШ Белгородского района Белгородской области с углубленным изучением отдельных предметов» и третьего лица Управления образования администрации Белгородского района Белгородской области ФИО3 иск признала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Белгородского района Белгородской области ФИО2 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением и.о. прокурора Белгородского района от 29.07.2021 постановлено провести проверку МДОУ «Детский сад № 5 с. Хохлово Белгородского района Белгородской области» в целях установления факта наличия/отсутствия нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования во исполнения задания прокуратуры Белгородской области, срок проверки установлен в период с 30.07.2021 по 15.08.2021.

В соответствии с актом в ходе таковой, проведенной с участием заместителя детского сада, установлен следующий недостаток (нарушение): не установлена система оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе.

Согласно приложенным к иску материалам проверки работы по установлению системы оповещения запланированы к проведению на 2022 год.

П. 7 ст. 2, ч. 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (в ред. от 05.03.2022), МДОУ «Детский сад № 5 с. Хохлово Белгородского района Белгородской области» является образовательной организацией, которой присвоена 4 категория опасности объекта.

Согласно подп. «д» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона «Об к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе в детском саду, который является объектом с массовым пребыванием несовершеннолетних детей, не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов на территории учреждения, что является недопустимым.

Согласно выписке из ЕГРН, учредителем образовательного учреждения является муниципальный район «Белгородский район» Белгородской области.

Согласно утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

П. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»)

Соблюдение условий охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации является обязанностью, как образовательного учреждения, так и администрации района, которая, является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений района. Бюджеты муниципальных образований самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса. Самостоятельность бюджетов основана на принципах, изложенных в статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из Плана мероприятий («Дорожная карта») по устранению нарушений в части антитеррористической защищенности образовательных организаций Белгородского района усматривается, что работы по оснащению МДОУ «Детский сад № 5 с. Хохлово Белгородского района Белгородской области» системой оповещения и управления эвакуацией запланированы на 2022 год.

Суду также стороной ответчиков представлены контракт на проведение соответствующих работ от 16.03.2022 и справка ООО «Пожстрой», согласно которой, такие работы в установленные в контракте сроки - 30 рабочих дней провести не представляется возможным, таковые будут выполнены не позднее 01.09.2022.

В судебном заседании представители ответчиков не отрицали, что до настоящего времени работы по оснащению детского сада системой оповещения и управления эвакуацией не завершены.

С учетом изложенного суд признает доказанным то обстоятельство, что в настоящее время МДОУ «Детский сад № 5 с. Хохлово Белгородского района Белгородской области» не обеспечены требования террористической защищенности в части установки системы оповещения и управления эвакуацией, а исковые требования – подлежащими удовлетворению с установлением срока исполнения решения суда – до 01.09.2022.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Белгородского района к МДОУ «Детский сад № 5 с. Хохлово Белгородского района Белгородской области» (ИНН <***>), администрации муниципального района «Белгородский район» Белгородской области (ИНН <***>) об обязании обеспечить требования антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад № 5 с. Хохлово Белгородского района Белгородской области» и администрацию муниципального района «Белгородский район» Белгородской области в срок до 01.09.2022 установить систему оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе (в том числе дооснастить установкой микрофона для речевого управления и динамиками оповещения) в дошкольном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья Н.Ю. Бушева

Мотивированный текст решения изготовлен 05 августа 2022 года.

Решение10.08.2022