Дело № 2-1-5728/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Калининой Н.Н.

при ведении протокола помощником судьи Алексашкиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге

27 июня 2022 года

дело по иску заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги, Городской Управе г.Калуги о возложении обязанности по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

30.05.2022 заместитель прокурора города Калуги обратился в суд с иском к ответчикам, уточнив требования, просил:

обязать МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги в срок до 01 июня 2023 года установить оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: , системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

обязать Городскую Управу г.Калуги обеспечить финансирование МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги для оборудования здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: , системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.

Представитель ответчика Городской Управы г.Калуги и третьего лица Управления образования г.Калуги ФИО2 в судебном заседании исковые требования, предъявленные к Городской Управе г.Калуги, не признала, заявила ходатайство о переводе Городской Управы г.Калуги в число третьих лиц, поддержала доводы письменных возражений.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов борьбы с ними. Целями противодействия терроризму являются защита личности, общества и государства от терроризма, предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий, выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлении террористической деятельности.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со ст.5.2 указанного Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1244 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 4 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных вышеназванным постановлением, в требованиях должны содержаться меры, направленные:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории);

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Подпунктом «д» пункта 24 указанных требований от 02.08.2019, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту 25 вышеназванных требований от 02.08.2019, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой города Калуги проверки установлено, что МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: . МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги присвоена 3 категория опасности. Здание МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

31.03.2022 прокуратурой г.Калуги в адрес руководителя МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги вынесено представление. При этом меры по устранению нарушений антитеррористического законодательства в виде отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией не приняты.

Данные обстоятельства ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что неустранение выявленных нарушений антитеррористического законодательства, указанных в иске, создает высокую степень общественной опасности, посягает на интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что Городская Управа г.Калуги является ненадлежащим ответчиком по данному делу, суд отклоняет в связи со следующим.

Как предусмотрено пунктами 1.3, 7.12 Устава МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги, учредителем и собственником имущества МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги является муниципальное образование «Город Калуга», финансовое обеспечение МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным учредителем.

Согласно части 1 ст.38 Устава муниципального образования "Город Калуга", принятого постановлением Городской Думы муниципального образования "г.Калуга" от 23.12.1997 N 215, к полномочиям Управы относятся: составление проекта бюджета Калуги; исполнение бюджета Калуги; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном правовым актом Думы; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Калужской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании изложенного, поскольку МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги является муниципальным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется учредителем, принимая во внимание полномочия Городской Управы г.Калуги, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на Городскую Управу г.Калуги обязанности по обеспечению финансирования вышеназванных работ с целью обеспечения исполнимости судебного решения, являются законными и обоснованными.

С учетом доводов ответчика о том, что выполнение вышеназванных работ требует бюджетного финансирования, которое может быть предусмотрено в бюджете на 2023 год, также с учетом позиции прокурора, в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено — до 01 июня 2023 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Калуги удовлетворить.

Обязать МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги в срок до 01 июня 2023 года установить оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: , системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Обязать Городскую Управу г.Калуги обеспечить финансирование МБДОУ №51 «Тополек» г.Калуги для оборудования здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: , системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Калинина

Мотивированное решение составлено 15.07.2022