Дело №2а-1458/2022 .

УИД 33RS0005-01-2022-001824-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2022 года г.Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Александровского городского прокурора Горюнова И.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа им. Николая Т.М.» о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности в деятельности образовательного учреждения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа им. Николая Т.М.» (далее – МБУ «СШ им.Н.Т.Манина») о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: и обязании МБУ «СШ им.Н.Т.Манина» установить в полном объеме периметральное ограждение, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности в спортивных организациях Александровского района, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности в деятельности МБУ «СШ им.Н.Т.Манина». В соответствии с паспортом безопасности МБУ «СШ им.Манина», утвержденным 20.12.2021, учреждению присвоена четвертая категория опасности, предусмотрены мероприятия связанные с установкой периметрального ограждения на протяжении 700 м. В связи с выявленными нарушениями (отсутствие части периметрального ограждения на протяжении 300 м в парковой зоне Стадиона около оврага на северной стороне) 20.05.2022 городским прокурором в адрес директора МБУ «СШ им.Н.Т.Манина» вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Горюнова И.В., поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, каких-либо ходатайств не заявлено.

Административный ответчик – МБУ «СШ им.Н.Т.Манина», извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В поступившем ходатайстве директор МБУ «СШ им.Н.Т.Манина», просил рассмотреть дело без участия представителя, признавая заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо – администрация г.Карабаново, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило. В поступившем в суд ходатайстве, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывая о выделении денежных средств в 2022 году на производство работ по установке периметрального ограждения.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения старшего помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Горюновой И.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст.2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находится под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Согласно ч.3 ст.5, пп.4 п.1 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, к которым относится решение вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, что обеспечивается посредством выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Названные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (п.6 Требований №202).

На основании п.8 Требований №202 в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта.Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (п.12 Требований №202).

В п.13 Требований №202 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством, в том числе оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

Согласно п. 16 Требований №202 объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма; содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товар товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пункты 7, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к субъектам противодействия терроризму относит уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму; расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.

В силу вышеуказанных требований нормативно-правовых актов обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования является обязанностью образовательных учреждений в силу закона, в части выполнения необходимых требований по обеспечению периметрального ограждения территории образовательного учреждения является, поскольку охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности обучающихся являются в данном случае является приоритетным; органов местного самоуправления, в части финансового обеспечения за счет средств местного бюджета. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Судом установлено, что МБУ «СШ им.Н.Т.Манина» осуществляет деятельность по адресу: .

Сослано выписки из паспорта безопасности МБУ «СШ им.Н.Т.Манина» объекту спорта присвоена четвертая категория опасности, рекомендовано закончить установку ограждения по всему периметру объекта 300 м.

Обучающиеся и работники МБУ «СШ им.Н.Т.Манина» имеют право на обеспечение в полном объеме антитеррористической защищенности, охраны жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Обеспечение дополнительного целевого финансирования для соблюдения требований антитеррористической защищенности, связанных с обеспечением спортивного учреждения системой экстренного оповещения является обязанностью администрации города.

В судебном заседании установлено, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности в спортивных организациях Александровского района, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности в деятельности.

Как следует из материалов дела, по фактам выявленных нарушений 20.05.2022 в адрес директора МБУ «СШ им.Н.Т.Манина» было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа директора МБУ «СШ им.Н.Т.Манина» от 22.06.2022 следует, что для устранения выявленных нарушений представление прокуратуры рассмотрено, однако в настоящее время устранить выявленные нарушения не представляется возможным.

Из отзыва на административное исковое заявление администрации г. Карабаново, следует, что денежные средства на производство работ по установке периметрального ограждения МБУ «СШ им.Н.Т.Манина» были выделены в 2022 году.

Таким образом, отсутствие периметрального ограждения территории МБУ «СШ им.Н.Т.Манина» свидетельствует о бездействии ответчика и, как следствие позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы, ставя под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы, а также ослабляет антитеррористическую защищенность объекта, влечет нарушение прав обучающихся несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, находит срок в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа им. Николая Т.М.», выразившееся в необеспечении антитеррористической безопасности объекта (территории) муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа им. Николая Т.М.», расположенного по адресу: .

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа им. Николая Т.М.» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку в полном объеме периметрального ограждения по адресу: .

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа им. Николая Т.М.» сообщить об исполнении решения суда Александровскому городскому прокурору и суду в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока исполнения установленной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.

.