Дело № 2-2/2023

55RS0009-01-2022-000730-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю., при участии в подготовке судебного процесса помощника судьи Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 09 февраля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к САУ «Большереченский лесхоз» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к САУ «Большереченский лесхоз» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о лесопользовании, о пожарной безопасности в лесах в деятельности САУ «Большереченский лесхоз» установлено, что в Большереченском муниципальном районе на период пожароопасного сезона Лесхоз формирует лесопожарную станцию 1 типа. Согласно акту проверки готовности пожарной техники, оборудования и личного состава к пожароопасному сезону 2022 года Главного управления лесного хозяйства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ САУ «Большереченский лесхоз» имеет 5 пожарных емкостей закрытого типа объемом до 300 литров (типа РДВ-30, РДВ-I00 или аналогия) при норме 6; 1 пожарный ствол (норма - 5); 2 прибора спутниковой навигации (норма - 4); 300 метров напорных пожарных рукавов (норма – 600 м.); 1 радиостанция УКВ диапазона, возимая наземного канала связи (норма – 4).

Также установлено, что Лесхоз частично не укомплектован в соответствии с перечнем средств пожаротушения согласно Распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

Указанным актом ответчику установлен срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ САУ «Большереченский лесхоз» какие-либо мероприятия по доукомплектованию ЛПС-1 типа техническими средствами, оборудованием и инвентарем не проводились.

По данному факту прокуратурой района директору Лесхоза ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако действенных мер к устранению нарушений не предпринято.

Кроме того, в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ Лесхоз указывает, что формирования укомплектованы в соответствии с нормативами, определенными распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Тем не менее ЛПС-1 и ПСПИ необходимо доукомплектовать следующим инвентарём: мобильный пожарный резервуар (емкость) - 1 шт.; ствол пожарный - 4 шт.; напорные пожарные рукава - 300 м.; тепловизор (портативный) - 1 шт.; прибор спутниковой навигации (навигатор) -2 шт., радиостанция УКВ диапазона, носимая наземного канала связи - 3 шт.; переносной генератор электричества мощностью 0,8-5 кВт в комплекте – 1 шт.; терминал спутниковой связи – 1 шт.; комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратам (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) - 1 шт.; звуковещательное устройство (переносное) - 1 шт.; сигнальные ракеты – 20 шт.; комплект для оказания первой медицинской помощи на месте происшествия (групповой) - 1 шт.; комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) – 1 шт.; прожектор переносной световой силы не менее 1000 люмен – 1 шт.; комплект слесарных инструментов – слесарные инструменты, точильный станок, станок для заточки пильных цепей и др. – 1 шт.; комплект сигнальных лент или флажков (знаков) – 1 шт.

Неукомплектованность лесопожарной станции, организованной на базе САУ «Бальшереченский лесхоз», не позволяет обеспечить надлежащую охрану лесов от пожаров, что может повлечь причинение имущественного вреда, а также вреда здоровью граждан, проживающих в населенных пунктах, прилегающих к лесам.

Просил обязать ответчика в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к оснащению Лесопожарной станции 1 типа (ЛПС -1) и пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ) в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, доукомплектовав следующим оборудованием: мобильный пожарный резервуар (емкость) - 1 шт.; ствол пожарный - 4 шт.; напорные пожарные рукава - 300 м.; тепловизор (портативный) - 1 шт.; прибор спутниковой навигации (навигатор) - 2 шт.; радиостанция УКВ диапазона, носимая наземного канала связи - 3 шт.; переносной генератор электричества мощностью 0,8-5 кВт в комплекте - 1 шт.; терминал спутниковой связи - 1 шт.; комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратам (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) - 1 шт.; звуковещательное устройство (переносное) - 1 шт.; сигнальные ракеты – 20 шт., комплект для оказания первой медицинской помощи на месте происшествия (групповой) - 1 шт.; комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) – 1 шт.; прожектор переносной световой силы не менее 1000 люмен – 1 шт.; комплект слесарных инструментов – слесарные инструменты, точильный станок, станок для заточки пильных цепей и др. – 1 шт.; комплект сигнальных лент или флажков (знаков) – 1 шт.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление лесного хозяйства Омской области, на которое в ходе рассмотрения дела прокурор Большереченского района в уточненных требованиях просил возложить обязанность по обеспечении финансирования вышеуказанных мероприятий.

Впоследствии в судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Большереченского района Омской области Рахимов Н.Р. исковые требования уточнил, просил обязать САУ «Большереченский лесхоз» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к оснащению Лесопожарной станции 1 типа (ЛПС -1) и пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ) в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, доукомплектовав следующим оборудованием: ствол пожарный - 4 шт.; тепловизор (портативный) - 1 шт.; переносной генератор электричества мощностью 0,8-5 кВт в комплекте - 1 шт.; сигнальные ракеты - 20 шт.; прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 1 шт.; комплект сигнальных лент или флажков (знаков) - 1 шт.

Представитель ответчика САУ "Большереченский лесхоз" ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, не оспаривая наличие выявленных нарушений, ссылался на отсутствие денежных средств в САУ «Большереченский лесхоз» на приобретение необходимого инвентаря, а также на то, что финансирование приобретения перечисленного в иске имущества осуществляется из федерального бюджета, все имущество им приобретает и передает Главное управление лесного хозяйства Омской области. Приобретение указанного имущества возможно в случае выделения денежных средств Главным управлением лесного хозяйства Омской области. Кроме того, просил увеличить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Главного управления лесного хозяйства Омской области, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам, поскольку финансирование мероприятий по укомплектованию лесопожарных станций соответствующим оборудованием и техникой осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Главным управлением при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год информация о количестве оборудования, необходимого для лесопожарных станций на территории Омской области, ежегодно направляется в Федеральное агентство лесного хозяйства Омской области. Средств, которые выделяются по факту в виде субвенции из федерального бюджета на обеспечение всех подведомственных Главному управлению специализированных автономных учреждений не хватает.

Финансовые средства, за счет которых обеспечиваются лесопожарные станции посредством субвенции, выделяются в рамках реализации регионального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Лесхозы ежегодно оснащаются лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в рамках выделенного по программе финансирования.

Таким образом, оснащение лесхозов лесопожарной техникой и оборудованием до установленных нормативов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Укомплектование лесопожарных станций САУ «Большереченский лесхоз» на 100% лесопожарной техникой запланировано к 2024 году, при условии выделения необходимого федерального финансирования.

В связи с тем, что финансирование осуществляется не за счет средств Главного управления, а за счет тех средств, которые выделяются из федерального бюджета на выполнение переданных полномочий и на финансирование соответствующих мероприятий программы и зависит исключительно от выделения средств со стороны федерального бюджета требование истца в части обязания Главного управления осуществить финансирование указанных выше мероприятий является незаконным.

Представитель третьего лица отдела Большереченского лесничества ГУЛХ Омской области Флор С.В., будучи надлежащим образом уведомленной о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании пояснила, что реализация данных мероприятий обеспечивается за счет субвенций из федерального бюджета, от лесхоза это не зависит. Самым необходимым оборудованием и техникой САУ "Большереченский лесхоз" обеспечено. Опыт нынешнего года показал, что отсутствие перечисленного инвентаря, указанного в исковом заявлении, никак не сказалось на качестве тушения пожаров. Кроме указанного инвентаря в САУ "Большереченский лесхоз" достаточно иного инвентаря и оборудования, позволяющего тушить лесные пожары.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58, п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Полномочия по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от ДД.ММ.ГГГГ № установлена задача сохранения лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

Во исполнение данного Указа подготовлен и реализуется федеральный проект «Сохранение лесов» в рамках национального проекта «Экология».

Паспорт национального проекта «Экология», утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, предусматривает срок реализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Комплекс предусмотренных данным Федеральным проектом лесохозяйственных мероприятий в области воспроизводства лесов предусматривает модернизацию парка лесохозяйственной и лесопожарной техники, направленную на обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов и сокращения ущерба лесным насаждениям от лесных пожаров.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ст. 51 ЛК РФ).

Статья 53 ЛК РФ устанавливает, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч.ч. 1, 5, 6 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 53.1 ЛК РФ).

Из ч. 1 ст. 53.3 ЛК РФ следует, что органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

В силу ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» утверждена структура лесопожарной станции по субъектам Российской Федерации, порядок её комплектации, оснащения, перечень пожарной техники, оборудования инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ЛПС.

Как установлено в судебном заседании, САУ «Большереченский лесхоз» на период пожароопасного сезона формирует 1 лесопожарную станцию 1 типа (ЛПС-1) при усадьбе лесхоза и 3 пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ), расположенных на территории мастерских участков (р.<адрес>).

Актом проверки готовности пожарной техники, оборудования и личного состава к пожароопасному сезону 2022 года от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ГУЛХ Омской области, установлено, что лесопожарная станция 1 типа при Большереченском мастерском участке укомплектована пожарной техникой, оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем не в полном объеме, в том числе отсутствуют: ствол пожарный - 4 шт.; тепловизор (портативный) - 1 шт.; переносной генератор электричества мощностью 0,8 - 5 кВт в комплекте - 1 шт.; сигнальные ракеты - 20 шт.; прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 1 шт.; комплект сигнальных лент или флажков (знаков) - 1 шт. (л.д. 27-31).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Большереченского района Омской области в адрес директора САУ «Большереченский лесхоз» внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 6-9).

Из ответа директора САУ «Большереченский лесхоз» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что директор САУ наличие вышеназванных нарушений не отрицал, указав, что терминал спутниковой связи заменен на телефоны мобильной связи, приобретена мотопомпа (переносная) с производительностью до 600 л/мин и 8 РЛО. Приобретение остального оборудования требует больших финансовых затрат, в настоящее время финансово-экономическое положение не позволяет этого сделать без финансирования из областного и федерального бюджетов (л.д. 10-12).

В судебном заседании представитель САУ «Большереченский лесхоз» неполное укомплектование лесопожарной станции 1 типа при Большереченском мастерском участке необходимой пожарной техникой, оборудованием и противопожарным инвентарем не отрицал.

В соответствии с п. 6 ст. 123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Из п.п. 1.7 – 1.8 Устава САУ «Большереченский лесхоз» следует, что Учреждение имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

В силу п. 2.4. Устава одним из основных видов деятельности учреждения является выполнение работ по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

Неполное оснащение ЛПС не соответствует целям и задачам национального проекта «Экология», способствует снижению уровня пожарной безопасности на территории Большереченского района Омской области и может повлечь стремительное распространение лесных пожаров, а также причинение значительного ущерба лесному фонду, уничтожение иного имущества, а также причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в прилегающих к лесному фонду населенных пунктах.

Недостаточность финансовых средств на надлежащее оснащение ЛПС в соответствии с установленными требованиями не освобождает учреждение от необходимости соблюдения требований действующего законодательства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, необходимо исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для реального исполнения решения суда.

Исходя из обстоятельств дела и характера спорных правоотношений, принимая во внимание наличие потенциальной угрозы возникновения пожара в пожароопасный период, предложенный прокурором срок устранения выявленных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и обоснованным. Оснований для увеличения указанного срока до ДД.ММ.ГГГГ, как просил представитель Учреждения, суд не находит.

Оснований для возложения субсидиарной ответственности на собственника имущества автономного учреждения по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать САУ «Большереченский лесхоз» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ доукомплектовать лесопожарную станцию 1 типа и пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р следующим оборудованием: ствол пожарный – 4 шт., тепловизор (портативный) – 1 шт., переносной генератор электричества мощностью 0,8-5 кВт в комплекте – 1 шт., сигнальные ракеты – 20 шт., прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен – 1 шт., комплект сигнальных лент или флажков (знаков) – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2023 года.