Дело №2-2609/2022

УИД: 16RS0042-03-2022-000928-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в лице: председательствующего - судьи Вафиной Г.В.,

при секретаре – Бычковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению культуры Республики Татарстан «Набережночелнинский государственный театр кукол» о признании приказов незаконными и их отмене, возложении обязанности допустить к исполнению трудовых обязанностей, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному автономному учреждению культуры Республики Татарстан «Набережночелнинский государственный театр кукол» о признании приказов незаконными и их отмене, возложении обязанности допустить к исполнению трудовых обязанностей, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда. В обоснование требований указано следующее.

ФИО1 работает в должности костюмера в ГАУК Республики Татарстан «Набережночелнинский государственный театр кукол» с ....

... во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача Республики Татарстан от ... ... работодателем издан приказ ...-од о проведении обязательной вакцинации против COVID-19.

... работодателем издан приказ ...-од об отстранении ФИО1 от работы с ... в связи с отказом (уклонением) от прохождения вакцинации от COVID-19 до окончания периода эпидемического неблагополучия в регионе. С данными приказами она не согласна, считает, что они нарушают ее конституционные и трудовые права. Работодатель осуществил незаконный сбор персональных данных медицинского характера касательно прохождения ею вакцинации; лишил единственного источника заработка, подверг дискриминации, не допуская к работе. Считает, что занимаемая ею должность не относится к перечню должностей, работники которых подлежат обязательной вакцинации. Иммунопрофилактика граждан является добровольной, ответчик превысил свои полномочия и принял незаконное решение об отстранении ее от работы. Действиями работодателя ей причинен моральный вред.

На основании изложенного, истец просит признать незаконными и отменить приказ ...-од от ... «О проведении обязательной вакцинации против COVID-19», приказ ...-од от ... об отстранении от работы; взыскать заработную плату за время вынужденного прогула; компенсацию за просрочку выплаты заработной платы; компенсацию морального вреда в сумме 300 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить, кроме требования о восстановлении нарушенного права на труд и допуске к выполнению трудовых обязанностей по трудовому договору, так как с ... допущена к работе и работает по настоящее время.

Представитель ответчика Государственного автономного учреждения культуры Республики Татарстан «Набережночелнинский государственный театр кукол» по доверенности ФИО3 иск не признала по основаниям, указанным в отзыве и в дополнении к нему, указав, что работодатель действовал в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав прения, суд приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ... № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абзацами 2, 4 статьи 10 Федерального закона от ... № 52-ФЗ граждане обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 11 Федерального закона от ... № 52-ФЗ обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, и разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, возложена также на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (абзацы 2, 3).

Статьей 29 Федерального закона от ... № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от ... № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от ... № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50; - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/...-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ... (действовали до ...), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены пунктом 66 СанПиН 3.3686-21. «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ... (действуют с ...).

Согласно пункту 1.2 СП ...-20. «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ... ..., новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., дополнен пунктом 16: код заболеваний по МКБ-10 - В 34.2, наименование заболевания - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от ... № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

На основании абзаца 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ... № 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Роспотребнадзора по ..., осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 8.34.3 Положения об Управлении Роспотребнадзора по ..., утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ... ... (далее - Положение), при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Управление Роспотребнадзора по ... выносит мотивированные постановления о проведении, в том числе, профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней (часть 1 статьи 5 Федерального закона от ... № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).

Согласно статье 10 Федерального закона № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (часть 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3).

Из смысла приведенных норм следует, что в Российской Федерации существует два вида прививок: профилактические прививки и профилактические прививки по эпидемическим показаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Между тем, данное постановление Правительства Российской Федерации не определяет категории лиц, в отношении которых обеспечивается вакцинация по эпидемическим показаниям.

В пункте 67 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ..., предусмотрено, что внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом по ... вынесено постановление от ... ... «О проведении обязательной вакцинации против COVID-19 отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям в ...».

В пункте 1 данного постановления содержится требование обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против COVID-19 с охватом не менее 80% с учетом переболевших за последние 6 месяцев отдельным категориям лиц, в числе которых указаны работники культурных, выставочных, просветительских мероприятий, в том числе музеев, театров, кинотеатров, концертных и выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов.

В пункте 2.5 постановления содержится норма, адресованная руководителям организаций независимо от форм собственности, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Республики Татарстан в сферах, установленных пунктом 1, об отстранении от работы и/или переводе на дистанционный режим работы работников, сотрудников, не имеющих ни одной прививки против COVID-19 с ..., без законченного курса вакцинации – с ... на период эпидемиологического неблагополучия.

Роструд выразил мнение, что все работники, для которых актами главных санитарных врачей субъектов Российской Федерации предусмотрена профилактическая вакцинация от COVID-19, и которые не имеют медицинских противопоказаний для такой прививки, могут быть отстранены от работы без сохранения зарплаты, в том числе работающие удаленно (дистанционно).

Из письма Роструда от ... ...-ТЗ, разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо Минтруда России от ... .../П-5532) следует, что проведение вакцинации от новой коронавирусной инфекции, внесенной в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, является обязательной для граждан и отдельных категорий (групп) лиц, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено право граждан на отказ от профилактических прививок. В этом случае отказ от проведения медицинского вмешательства, в том числе профилактических прививок, оформляется в письменной форме.

Из материалов дела следует, что ... между ФИО1 и ГАУК Республики Татарстан «Набережночелнинский государственный театр кукол» заключен трудовой договор, согласно которому ФИО1 принята на должность костюмера (л.д.68-73).

... директором ГАУК РТ «Набережночелнинский государственный театр кукол» издан приказ ...-од «О проведении обязательной вакцинации против COVID-19», в котором указано на необходимость в срок до ... пройти вакцинацию однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной вакцины против COVID-19. В срок до ... пройти вакцинацию против COVID-19 вторым компонентом вакцины. В случае отказа от вакцинации, или не предоставления работником документов, подтверждающих прививку первым компонентом или однокомпонентной вакциной против COVID-19, или не предоставление справки о перенесенном заболевании COVID-19, администрация театра отстраняет с ... от работы и/или переводит на дистанционный режим работы сотрудников (если трудовая функция позволяет работнику работать дистанционно), не имеющих прививки первым компонентом или однократной (пункт 3 приказа). В случае отказа от вакцинации вторым компонентом, или не предоставления работником документов, подтверждающих прививку вторым компонентом против COVID-19, или не предоставление справки о перенесенном заболевании COVID-19, администрация театра отстраняет с ... от работы и/или переводит на дистанционный режим работы сотрудников (если трудовая функция позволяет работнику работать дистанционно), не имеющих ни одной прививки на период эпидемиологического неблагополучия (пункт 4 приказа). С указанным приказом ФИО1 была своевременно ознакомлена (л.д.92-93, 94-97).

... ФИО1 отказалась от проведения обязательной вакцинации против COVID-19, указав, что ее отказ обдуманный (л.д.98).

В этот же день специалист по кадрам ФИО4, согласовав вопрос с помощником директора по творческой деятельности ФИО5 и заведующей костюмерной ФИО6, обратилась к директору театра ФИО7 с докладной о необходимости отстранения ФИО1 от работы с ... без сохранения заработной платы до издания постановления об окончании эпидемического неблагополучия в регионе, либо до предоставления работником сертификата о вакцинации или документа, подтверждающего наличие противопоказаний к вакцинации. ФИО1 была ознакомлена с указанной докладной (л.д.99).

В соответствии с приказом от ... ...-од «Об отстранении работника от работы» постановлено отстранить от работы с ... ФИО1 до издания Главным государственным санитарным врачом по ... постановления об окончании эпидемического неблагополучия в регионе, либо до предоставления работником сертификата о вакцинации или документа, подтверждающего наличие противопоказаний к вакцинации (л.д.100). С приказом ФИО1 была ознакомлена, однако указала, что не согласна с этим.

В соответствии с абзацем восьмым части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаем, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (часть 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от ... N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Как было указано выше, пунктом 1.10 Постановления Главного государственного санитарного врача РТ от ... N 7 «О проведении обязательной вакцинации против COVID-19 отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям в ...» постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против COVID-19 с охватом не менее 80% с учетом переболевших за последние 6 месяцев следующим категориям: работники организаций сферы предоставления услуг: культурных, выставочных, просветительских мероприятий, в том числе музеев, театров, кинотеатров, концертных и выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов.

Принимаемые Российской Федерацией и ее субъектами профилактические и противоэпидемические меры в рамках предотвращения распространения COVID-19 вызваны особыми обстоятельствами, носят временный характер и направлены исключительно во благо сохранения здоровья граждан.

В указанном Постановлении главного государственного санитарного врача Республики Татарстан определены категории (группы) граждан, так называемых «групп риска», которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию.

При вынесении подобных постановлений в силу действующих норм права граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия.

В данном постановлении, как и в приказе работодателя истца, указано, что вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19. Противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением, что в настоящем деле не установлено.

Факт отсутствия документов подтверждающих наличие противопоказаний к профилактической прививке, и отсутствие сертификата о вакцинации против COVID-19 на дату отстранения от работы не отрицала в суде ФИО1, и подтвердила свой письменный отказ от вакцинации от ....

В настоящее время ФИО1 с ... допущена до работы с обязательным прохождением медицинского периодического осмотра на основании приказа ...-од от ... (л.д.141).

На основании изложенного, поскольку ГАУК РТ «Набережночелнинский государственный театр кукол» отнесено к организациям культуры, к осуществлению деятельности которых региональным нормативным актом установлены повышенные требования в части обеспечения охраны здоровья и труда, в том числе связанные с обеспечением безопасных условий в месте массового скопления граждан, суд не находит оснований для признания незаконным приказа ...-од от ... «О проведении обязательной вакцинации против COVID-19» и его отмене, а также считает правомерным отстранение истца от работы с ... до устранения способствовавших этому обстоятельств, как работников организации культуры Республики Татарстан, не прошедших обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции.

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, в условиях неблагополучной эпидемиологической ситуации, необходимо для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц при осуществлении истцом своих должностных обязанностей, в связи с чем не может рассматриваться как нарушение конституционных и трудовых прав.

Установление правовых последствий отсутствия вакцинации в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, обусловлены необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от ... N 1867-О).

На основании изложенного, все указанные в исковом заявлении доводы ФИО1 не имеют правового значения в рассматриваемом споре, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Требования ФИО1 о признании незаконными приказов ...-од от ..., ...-од от ..., а также производные от них требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному автономному учреждению культуры Республики Татарстан «Набережночелнинский государственный театр кукол» о признании приказов незаконными и их отмене; взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: «подпись» Вафина Г.В.

Мотивированный текст решения суда составлен ....

Решение08.11.2022