УИД: 18RS0027-01-2023-000064-78

Гражданское дело № 2-446/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года пос. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.

при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Увинского района Осиповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Увинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности провести ремонт в жилом помещении специализированного жилищного фонда для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Увинского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском (уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ) к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация) о возложении обязанности провести ремонтные работы в жилом помещении, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, *** в целях его приведения в соответствие с требованиями санитарных и технических правил и норм иных требований законодательства, а именно устранить следующие недостатки в жилом помещении: отсутствие розеток, мойки, отклеивание обоев в жилой комнате в связи с намоканием из-за водопровода, отслаивание краски в ванной комнате в связи с высокой влажностью, частичное повреждение напольного покрытия, повреждение межкомнатной двери в ванной комнате.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Увинского района УР во исполнение поручения прокуратуры Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по результатам которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что 20.05.2015 года между Администрацией МО «Увинский район» и КОВ на основании приказа Министерства образования и науки УР от 17.02.2014 года № 186 «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда УР, находящихся в оперативном управлении Министерства образования и науки УР, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 335 (далее – договор). Согласно п.1 договора наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в оперативном управлении Министерства образования и науки Удмуртской Республики, состоящее из квартиры общей площадью 25,2 кв.м, расположенной по адресу***, для временного проживания в нем. Согласно п.5 договора срок действия договора составляет 5 лет. В связи с истечением срока договора – 20.05.2020 года Администрацией района КОВ 25.03.2020 года направлено уведомление, в котором разъяснено право заключения договора на новый пятилетний срок при условии наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. 08.04.2020 года Администрацией района направлено уведомление в Министерство социальной политики и труда УР об отсутствии заявления от КОВ, об установлении обстоятельства, свидетельствующего о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Аналогичная информация направлена Администрацией района в Министерство социальной политики и труда УР 02.04.2021 года.

Приказом Министерства социальной политики и труда УР от 30.06.2021 года № 301-дс жилое помещение, расположенное по адресу: ***, исключено из состава специализированного фонда УР для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Министерства социальной политики и труда УР от 30.06.2021 года № 305-дс МО «Увинский район» предписано заключить бессрочный договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ***, предоставленного КОВ

13.07.2021 года Администрацией МО «Увинский район» КОВ направлено уведомление о необходимости заключить договор социального найма. Не успев заключить договор социального найма, 20.07.2021 года КОВ умер, информация о чем с просьбой дать разъяснения о действия Администрации района в указанной ситуации, 04.08.2021 года направлена в Министерство социальной политики УР. Согласно полученному Администрацией района ответу Министерства социальной политики УР рекомендовано заключить договор социального найма с дочерью нанимателя. Вместе с тем, в период с 01.09.2021 года по 16.08.2022 года Администрацией района мер по заключению договора социального найма не предпринято, сведения о невозможности его заключения направлены в Министерство социальной политики и труда УР лишь 12.07.2022 года, контроль за использованием жилого помещения в полной мере не осуществлялся. Ключи от жилого помещения получены Администрацией района только 22.03.2022 года. Согласно полученной в ходе проверки информации после смерти КОВ они находились у супруги КОВ – КЮО, которая не была включена в договор найма жилого помещения. Согласно представленной расписке о передаче ключей на жилое помещение, ключи переданы Администрации района матерью КЮО – ЛСВ О ненадлежащем контроле за использованием жилого помещения свидетельствует также тот факт, что супругой КОВ в жилом помещении произведен демонтаж мойки кухонной, которая имелась в жилом помещении на момент передачи квартиры Администрацией района КОВ Согласно расписке о приеме-передаче ключей от 22.03.2022 года демонтаж раковины в жилой комнате произведен при демонтаже кухонного гарнитура КЮО Мер по устранению указанных недостатков Администрацией района не принято. Приказом Министерства социальной политики и труда УР от 16.08.2022 года № 423-дс приказы Министерства социальной политики и труда УР от 30.06.2021 № 301-дс, 305-дс признаны утратившими силу. В соответствии с приказом Министерства социальной политики и труда УР от 29.08.2022 года № 440-дс жилое помещение по адресу: ***, предоставлено САО, *** года рождения.

30.08.2022 года Администрацией САО направлено уведомление о предоставлении жилого помещения. 01.09.2022 года САО написано заявление об отказе от предоставляемого жилого помещения, причина отказа – наличие плесени от протекания воды из труб, отсутствие кухонной мойки, отсутствие розеток. 01.09.2022 года Администрацией составлен акт осмотра указанного жилого помещения. Согласно акту в жилом помещении имеются следующие недостатки: напольное покрытие частично повреждено, отсутствуют розетки, мойка, межкомнатные двери в жилой комнате. В жилой комнате отклеиваются обои в связи с намоканием из-за водопровода. В ванной комнате отслаивается краска в связи с высокой влажностью. Межкомнатные двери в ванной комнате сломаны. О наличии указанных недостатков 04.10.2022 года Администрацией направлена информация в Министерство социальной политики и труда УР. В ходе осмотра жилого помещения с участием сотрудников Управления ЖКХ Администрации, а также специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г.Можга наличие указанных недостатков также установлено.

Учитывая значительное число лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, бездействие Администрации по устранению выявленных недостатков является недопустимым и влечет длительное неиспользование по целевому назначению недвижимого имущества, приобретённого в собственность УР. В целях устранения выявленных нарушений 24.11.2022 года прокуратурой района в адрес главы МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу, данному по результатам рассмотрения представления, нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора Увинского района УР Осипова А.В. уточненные исковые требования поддержала, указала, что исследованными доказательства факт неисполнения предусмотренной действующим законодательством обязанности по осуществлению отдельных государственных полномочий, предусмотренных ст.9 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-рз «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», нашел свое подтверждение. Мер по устранению недостатков выявленных в ходе проверки, не принято. Что касается доводов ответчика об отсутствии финансирования мероприятий по ремонту жилого помещения со стороны Министерства социальной политики и труда УР, истец считает их безосновательными ввиду того, что недостатки в жилом помещении, указанные в исковом заявлении, возникли вследствие бездействия Администрации. В случае надлежащего контроля за использованием жилого помещения, и, как следствие, надлежащей реализации полномочий по управлению жилым помещением, предусмотренных законодательством, проведение ремонта могло не потребоваться. Кроме того, отсутствие финансирования не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указал, что не согласен с исковыми требованиями ввиду того, что в соответствии со ст.14 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение осуществляется из бюджета УР в виде субвенция в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых Министерству социальной политики и труда УР в законе УР о бюджете УР на соответствующий финансовый год и на плановый период, на указанные цели. На проведение ремонта в названном жилом помещении, несмотря на письма Администрации, финансовые средства из бюджета УР не выделялись, что делает невозможным исполнение Администрацией отдельных государственных полномочий относительно указанного жилого помещения.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства социальной политики и труда УР не участвовал, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом. От представителя третьего лица поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица. Кроме того, из представленных пояснений следует, что для рассмотрения вопроса Министерством о направлении средств субвенции на проведение ремонтных работ в указанном помещении необходима заявка Администрации с указанием потребности в соответствии с требованиями Постановления Правительства УР от 23.12.2013 года № 592.

Выслушав объяснения помощника прокурора Увинского района УР, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 9 Закона УР от 14.03.2013 года №8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (далее - органы местного самоуправления) наделяются следующими отдельными государственными полномочиями (далее - отдельные государственные полномочия):

1) по управлению жилыми помещениями, предоставленными (предназначенными для предоставления) лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, с момента оформления их в собственность Удмуртской Республики до момента прекращения на них права собственности Удмуртской Республики, в том числе по исполнению полномочий собственника помещений, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, включая участие в общих собраниях собственников, выбор способа управления многоквартирным домом, заключение договора управления многоквартирным домом или обслуживания, эксплуатации и ремонта общего имущества многоквартирного дома, участие в совете многоквартирного дома, выбор способа формирования фонда капитального ремонта, принятие решений о проведении капитального ремонта в многоквартирном доме, подписание акта приемки работ по капитальному ремонту, принятие решений по иным вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания собственников в многоквартирном доме, внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, оплату пени в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

2) по заключению с лицами, указанными в статье 2 настоящего Закона, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров социального найма жилого помещения в отношении жилых помещений, предоставленных указанным лицам в соответствии с настоящим Законом;

3) по проведению проверок использования, сохранности, надлежащего санитарного и технического состояния закрепленных жилых помещений в целях обеспечения их сохранности и подготовки закрепленных жилых помещений для возвращения в них детей-сирот в соответствии со статьей 5 настоящего Закона.

Прокуратурой Увинского района УР во исполнение поручения прокуратуры Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по результатам которой установлено следующее. 20.05.2015 года между Администрацией и КОВ на основании приказа Министерства образования и науки УР от 17.02.2014 года № 186 «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда УР, находящихся в оперативном управлении Министерства образования и науки УР, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №335 (далее – договор).

Согласно п.1 договора наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в оперативном управлении Министерства образования и науки Удмуртской Республики, состоящее из квартиры общей площадью 25,2 кв.м, расположенной по адресу: ***, для временного проживания в нем. Согласно п.5 договора срок действия договора составляет 5 лет. В связи с истечением срока договора – 20.05.2020 года Администрацией района КОВ направлено уведомление, в котором разъяснено право заключения договора на новый пятилетний срок при условии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. 08.04.2020 года Администрацией района направлено уведомление в Министерство социальной политики и труда УР об отсутствии заявления от КОВ, об установлении обстоятельства, свидетельствующего о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Аналогичная информация направлена *** в Министерство социальной политики и труда УР 02.04.2021 года. Приказом Министерства социальной политики и труда УР от 30.06.2021 года № 301-дс жилое помещение, расположенное по адресу: ***, исключено из состава специализированного фонда УР для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Министерства социальной политики и труда УР от 30.06.2021 года № 305-дс МО «***» предписано заключить бессрочный договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ***, предоставленного КОВ 13.07.2021 года Администрацией КОВ направлено уведомление о необходимости заключить договор социального найма. Не успев заключить договор социального найма, 20.07.2021 года КОВ умер, информация о чем с просьбой дать разъяснения о действия Администрации в указанной ситуации 04.08.2021 года направлена в Министерство социальной политики УР. Согласно полученному ответу Министерства социальной политики УР Администрации рекомендовано заключить договор социального найма с дочерью нанимателя. Вместе с тем, в период с 01.09.2021 года по 16.08.2022 года Администрацией района мер по заключению договора социального найма не предпринято, сведения о невозможности его заключения направлены в Министерство социальной политики и труда УР лишь 12.07.2022 года, контроль за использованием жилого помещения в полной мере не осуществлялся. Ключи от жилого помещения получены Администрацией района только 22.03.2022 года. Согласно полученной в ходе проверки информации после смерти КОВ они находились у супруги КОВ – КЮО, которая не была включена в договор найма жилого помещения. Согласно представленной расписке о передаче ключей на жилое помещение, ключи переданы Администрации района матерью КЮО – ЛСВ О ненадлежащем контроле за использованием жилого помещения свидетельствует также тот факт, что супругой КОВ в жилом помещении произведен демонтаж мойки кухонной, которая имелась в жилом помещении на момент передачи квартиры Администрацией района КОВ Согласно расписке о приеме-передаче ключей от 22.03.2022 года демонтаж раковины в жилой комнате произведен при демонтаже кухонного гарнитура КЮО Мер по устранению указанных недостатков Администрацией района не принято. Приказом Министерства социальной политики и труда УР от 16.08.2022 года № 423-дс приказы Министерства социальной политики и труда УР от 30.06.2021 № 301-дс, 305-дс признаны утратившими силу. В соответствии с приказом Министерства социальной политики и труда УР от 29.08.2022 года № 440-дс жилое помещение по адресу: ***, предоставлено САО, *** года рождения. 30.08.2022 года Администрацией САО направлено уведомление о предоставлении жилого помещения. 01.09.2022 года САО написано заявление об отказе от предоставляемого жилого помещения, причина отказа – наличие плесени от протекания воды из труб, отсутствие кухонной мойки, отсутствие розеток. 01.09.2022 года Администрацией составлен акт осмотра указанного жилого помещения. Согласно акту в жилом помещении имеются следующие недостатки: напольное покрытие частично повреждено, отсутствуют розетки, мойка, межкомнатные двери в жилой комнате. В жилой комнате отклеиваются обои в связи с намоканием из-за водопровода. В ванной комнате отслаивается краска в связи с высокой влажностью. Межкомнатные двери в ванной комнате сломаны. О наличии указанных недостатков 04.10.2022 года Администрацией направлена информация в Министерство социальной политики и труда УР. В ходе осмотра жилого помещения с участием сотрудников Управления ЖКХ ***, а также специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г.Можга наличие указанных недостатков также установлено.

Учитывая значительное число лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, бездействие Администрации района по устранению выявленных недостатков является недопустимым и влечет длительное неиспользование по целевому назначению недвижимого имущества, приобретённого в собственность УР. В целях устранения выявленных нарушений 24.11.2022 года прокуратурой района в адрес главы МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу, данному по результатам рассмотрения представления, нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, Администрацией не была исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность по осуществлению отдельных государственных полномочий, предусмотренных ст.9 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Администрация, не оспаривая обязанность провести ремонтные работы в заявленный срок указала, что не имеет возможности выполнить обязанность в связи с отсутствием финансирования. Однако в силу ч.3 ст.401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Увинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности провести ремонт в жилом помещении специализированного жилищного фонда для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 года провести ремонтные работы в жилом помещении, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, ***, в целях его приведения в соответствие с требованиями санитарных и технических правил и норм иных требований законодательства, а именно устранить следующие недостатки в жилом помещении: отсутствие розеток, мойки, отклеивание обоев в жилой комнате в связи с намоканием из-за водопровода, отслаивание краски в ванной комнате в связи с высокой влажностью, частичное повреждение напольного покрытия, повреждение межкомнатной двери в ванной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Дата вынесения решения в окончательной форме 28.04.2023 года.

Судья Е.В. Лобанов