УИД: 28RS0019-01-2023-000177-10
дело № 2-80/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2023 года пгт Серышево
Серышевский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,
при секретаре судебного заседания Кузинкиной М.В.,
с участием истца ФИО2 и её представителя помощника прокурора Серышевского района Амурской области Гринёвой М.В.,
представителя ответчика администрации Серышевского муниципального округа <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к администрации Серышевского муниципального округа <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения,
установил:
прокурор <адрес> в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Серышевского муниципального округа и в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 по факту необеспечения жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. По результатам проверки установлено, что ФИО2 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с ней в качестве члена семьи включена в договор дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением главы администрации пгт. Серышево от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> в <адрес>. <адрес> признан непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению. До настоящего времени жилое помещение ФИО2 не предоставлено. По мнению истца, поскольку ФИО2 поставлена на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, занимаемое ей жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, имеются все основания, предусмотренные ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 57, п. 1 ст. 85 ЖК РФ для предоставления ей иного благоустроенного жилого помещения. Согласно техническому паспорту общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 66,5 кв.м. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учёт. Учитывая нарушенные жилищные права ФИО2, являющейся инвалидом, прокурор обратился в суд с заявлением в защиту её прав и законных интересов. На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ просит суд: обязать администрацию Серышевского муниципального округа предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным нормам, по договору социального найма в черте пгт. Серышево, общей площадью не менее 66,5 кв.м.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Серышевского района Гринёва М.В. на заявленных требованиях иска настаивала, просила их удовлетворить.
Истец ФИО2 в суде настаивала на заявленных требованиях. На её обращения о предоставлении ей иного жилого помещения взамен аварийного, в котором она проживает по договору социального найма, ответчик бездействует. Иного жилья для переезда она не имеет. Просит суд обязать ответчика во внеочередном порядке предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 66,5 кв.м. в границах пгт. Серышево.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Серышевского муниципального округа ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, поступивших письменных возражений и дополнений к ним. Указала, что поскольку ФИО6 поставлена на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, занимаемое ею жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, имеются все основания для предоставления ей иного жилого помещения. Однако, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия как принятие гражданина на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. При предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Один лишь факт непригодности жилого помещения для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма. ФИО2 и её дочь ФИО3 проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> на условиях договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении и включена в списки граждан очередников. Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (многоквартирных домов) требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой двухквартирный дом, состоящий из 4 комнат общей площадью 66,5 кв.м. в результате паводка признан непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению. Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (многоквартирных домов) № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения главы пгт. Серышево от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: пгт. Серышево, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом включён в реестр непригодного жилого фонда по <адрес> как многоквартирный жилой дом для дальнейшего участия в программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». Все многоквартирные дома, признанные аварийными автоматически включаются в региональную программу, и для них формируется график расселения, указанный дом в адресную программу не был включён, так как был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в списки граждан на льготное улучшение жилищных условий. В 2016 году администрацией пгт. Серышево ФИО2 предлагалось жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. ФИО2 в общей очереди граждан нуждающихся в жилом помещении стоит под №, в льготной очереди под №. ФИО2 с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в администрацию пгт. Серышево, администрацию Серышевского муниципального округа не обращалась. В <адрес> программ и методики по переселению из аварийных домов блокированной застройки и объектов индивидуального жилого строительства нет. Жилой дом, где проживает ФИО2, согласно основных характеристик объекта недвижимости (выписка из ЕГРН), технического паспорта является жилой дом общей площадью 66,5 кв.м., в связи с чем не является многоквартирным, то следует учитывать, что расселение таких домов и условия их реализации принимают субъекты РФ и муниципальные образования, при наличии возможностей по финансированию. Полагает, что при предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договорам социального найма нужно руководствоваться Положением о порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, а также о порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма на территории Серышевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором установлена учётная норма жилого помещения в размере 42 кв.м. на семью из двух человек. Учитывая, что площадь <адрес> составляет 66.5 кв.м., на 1 члена семьи приходится 33,25 кв.м. ФИО6 и её дочь на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоят, малоимущими не признаны. ФИО2 является инвалидом третьей группы. Однако преимущества для получения жилья зависят не от группы инвалидности, а от вида заболевания и наличия этого заболевания в перечне тяжелых заболеваний, которые дают право на внеочередное предоставление жилья, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Инвалид с тяжелой формой хронического заболевания, для того чтобы воспользоваться правом на внеочередное получения жилья, должен быть признан и малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Основания для возникновения права ФИО2 на обеспечение жилым помещением вне очереди, а именно: наличие статуса малоимущей в целях постановки на учёт для предоставления жилья муниципального жилищного фонда по договору соцнайма; наличие инвалидности (справка) и включение заболевания в Перечень, (заключение учреждения здравоохранения). В суд не представлены доказательства, что ФИО2 относится к категории малоимущих, о наличии инвалидности. В силу указанных норм права для предоставления жилого помещения вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после ДД.ММ.ГГГГ) на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено. Истец принята на жилищный учёт в 2008 году, права на улучшение жилищных условий не лишена, реализация этого права осуществляется в соответствии с вышеуказанными нормами в порядке очередности, поскольку истец преимущественным правом на внеочередное получение жилого помещения не обладает. Само по себе наличие у ФИО2 инвалидности, а также факт установления статуса вынужденного переселенца в отсутствие условий, перечисленных в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не порождает субъективного права на получение истцом мер социальной поддержки по обеспечению жильем во внеочередном порядке. Считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В связи с выступлением представителя ответчика, помощник прокурора <адрес> Гринёва М.В. пояснила, что <адрес> состоит в государственном реестре недвижимости как частный дом, не является многоквартирным, а следовательно ни в какие программы по переселению граждан не попадает.
Истец ФИО2 в суде также пояснила, что <адрес> ранее состоял из двух квартир, которые были объединены. Она с семьёй проживала в полном доме. После того как дом стал аварийным, часть дома является опасной для нахождения в ней, поэтому она вынуждена проживать в одной из двух частей дома. Дом в реестре состоит как частный, не является многоквартирным.
Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствие с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Решением Серышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию пгт. <адрес> возложена обязанность принять в муниципальную собственность: - жилой дом с кадастровым № и земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
При этом судом было установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> выдавалось для проживания отцу ФИО2 - ФИО7 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку на момент предоставления жилого помещения ФИО7, ФИО2 являлась несовершеннолетней, она была вселена в жилое помещение как член семьи нанимателя, а следовательно на законных основаниях.
С ДД.ММ.ГГГГ, с момента утверждения руководителем Территориального управления <адрес> акта приёма жилых домов, находящихся в федеральной собственности и земельных участков под ними, передаваемых в собственность муниципального образования пгт. Серышево, у администрации пгт. Серышево возникла обязанность по принятию объектов недвижимости, указанных в акте в муниципальную собственность.
В соответствии с адресной справкой, предоставленной Отделением по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет регистрацию по адресу: <адрес>, <адрес>.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией пгт. <адрес> и ФИО2 заключён договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого последней передается в бессрочное владение и пользование жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 66,5 кв.м., в том числе жилой 35,2 кв.м., совместно с нанимателем вселяется член семьи ФИО3 – дочь.
Поскольку муниципальное образование Серышевский муниципальный округ является правопреемником органов местного самоуправления поселений <адрес>, входящих в состав муниципального образования Серышевский муниципальный район <адрес> на основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого Советом народных депутатов «Об утверждении Положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений <адрес>, входивших в состав муниципального образования Серышевский муниципальный район <адрес>, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Серышевский муниципальный округ».
ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Серышевский муниципальный округ зарегистрировало право собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Проверяя доводы иска о непригодности жилого помещения, в котором проживает ФИО2, судом установлено, что согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы администрации пгт. Серышево от ДД.ММ.ГГГГ №р, в связи с введением режима чрезвычайной ситуации (паводка, ливневых дождей), распоряжением главы администрации пгт. Серышево от №р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории пгт. Серышево» произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не пригоден для проживания и не подлежит восстановлению, рекомендовано эвакуировать граждан, проживающих в данном доме.
Согласно заключению по результатам технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ № №, дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> общей площадью 66,5 кв.м., подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций. Рекомендуется признать дом аварийным и подлежащим сносу.
Кроме того заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (многоквартирных домов) требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о том, что жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в соответствии с Положением. Утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является аварийным и подлежащим сносу.
Сведения о том, что <адрес>, расположенный по <адрес> <адрес>, общей площадью 66,5 кв.м. является аварийным, занесены в реестр аварийных домов №, сформированный в соответствии с отчётностью, представленной субъектами РФ в соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
В соответствии с распоряжением главы пгт. Серышево от ДД.ММ.ГГГГ №р дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно п.1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечёт возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Исходя из указанных выше положений действующего законодательства, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённому Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Из имеющихся в материалах дела акта и заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по результатам технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ № №, распоряжения главы пгт. Серышево от ДД.ММ.ГГГГ №р следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, по имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу, что факт нахождения жилого дома в состоянии, представляющем опасность для жизни и здоровья граждан, нашёл подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, у ФИО2 и её дочери имеется право на предоставление вне очереди жилого помещения взамен аварийного.
Доводы представителя ответчика о том, что указанные лица не имеют права на получения жилья во внеочередном порядке, поскольку на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещения не состоят, так как предоставление жилых помещением в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учёт нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 ЖК РФ, не требуется. Для правильного разрешения спора в таком случае является выяснение судом вопроса, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ. Оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населённого пункта.
<адрес> помещения квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, составляет 66,5 кв.м, что подтверждается материалами дела.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 на состав семьи 2 человека, включая дочь ФИО3 должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте пгт. <адрес> общей площадью не менее 66,5 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам.
Обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением муниципального жилищного фонда отнесена к полномочиям администрации Серышевского муниципального округа <адрес>, что следует из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не оспаривается ответчиком.
Учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд полагает требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению,
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к администрации Серышевского муниципального округа <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения - удовлетворить.
Обязать администрацию Серышевского муниципального округа <адрес> обязанность предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на состав семьи из двух человек (ФИО2, ФИО3) вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 66,5 квадратных метра, в черте пгт. <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья И.А. Кузнецова