КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2022-009601-79
дело № 2а-5995/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 сентября 2022 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Каримова С.Р.,
при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, начальнику отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3 о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче патента, незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче патента, незаконным.
В обоснование административного иска указано, что ... административным истцом в адрес Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан подано заявление о выдаче патента, однако на момент подачи административного иска решение по указанному заявлению административным ответчиком принято не было.
На основании изложенного, ФИО6 просила суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в нерассмотрении её заявления о выдаче патента, незаконным.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, начальник отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан – ФИО4 с иском не согласилась, пояснила, что заявление ФИО6 о переоформлении патента было рассмотрено уполномоченным органом в установленные законом сроки. По результатам рассмотрения заявления в переоформлении патента административному истцу было отказано, о чём она была уведомлена лично под роспись ....
Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена. До начала рассмотрения дела от представителя ФИО6 – ФИО7 поступило письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с рассмотрением Советским районным судом города Казани административного дела по административному иску ФИО6 о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным. В удовлетворении названного ходатайства судом было отказано, поскольку результат рассмотрения вышеуказанного дела правового значения для разрешения требований ФИО6 о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче патента, незаконным, не имеет, законность решения об отказе в переоформлении патента предметом настоящего дела не является.
Административный ответчик начальник отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3 в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен, доказательств уважительности причин неявки или ходатайства об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем его неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что ФИО6 является гражданкой Республики Таджикистан.
... ФИО6 выдан патент серии 16 ... сроком до ....
... ФИО6 обратилась в отдел по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан с заявлением о переоформлении патента.
Решением начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3 ... от ... ФИО6 отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче патента на основании пункта 9.1 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Основанием для принятия данного решения послужило то, что решением отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Ломоносовскому району города Москвы от ... ФИО10. закрыт въезд в Российскую Федерацию.
... ФИО6 лично, под роспись, было получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента иностранному гражданину ..., с указанием основания для принятия такого решения (л.д. 65).
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.
На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Под патентом согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в пункте 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в Российской Федерации.
Порядок предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулирован Административным регламентом, утверждённым Приказом МВД России от 05 октября 2020 года № 695 (далее – Административный регламент).
Государственная услуга по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне (пункт 18 Административного регламента).
Результатом предоставления государственной услуги являются:
- Выдача патента.
- Переоформление патента.
- Выдача дубликата патента.
- Выдача патента для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации.
- Внесение изменений в сведения, содержащиеся в патенте.
- Аннулирование патента (пункт 21 Административного регламента).
Срок оформления и выдачи иностранному гражданину патента не должен превышать 10 рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента (пункт 22 Административного регламента).
Документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, выдаются иностранному гражданину в день обращения за их получением (пункт 25 Административного регламента).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО6 о переоформлении патента от ... (регистр. ...), должностными лицами отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, не допущено, заявление рассмотрено уполномоченным лицом в установленный действующим законодательством десятидневный срок, уведомление о принятом решении вручено лично заявителю. Действия должностных лиц миграционного органа соответствуют требованиям законодательства, порядок принятия оспариваемого решения соблюден.
В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Поскольку требований о признании решения об отказе в переоформлении патента административным истцом в рамках настоящего дела не заявлялось, суд не находит законных оснований для выхода за пределы заявленных требований и проверки законности принятого решения по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ДавлатовойФарзоныЗаробуддиновны к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, начальнику отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3 о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о переоформлении патента от ... (регистр. ...), незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.
Судья Вахитовского
районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов
Копия верна.
Судья С.Р. Каримов
Решение13.09.2022