Дело № 2-242/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 29 июня 2022 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Самохина В.В.,

единолично,

с участием заместителя прокурора Еланского района – Кузнецова М.С.,

представителей ответчиков – ФИО1 и ФИО2,

при секретаре Филоновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Еланская средняя школа №2» и администрации Еланского муниципального района Волгоградской области об обязании к проведению мероприятий по антитеррористической защищенности образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с иском к МБОУ «ФИО3 №2» и администрации Еланского муниципального района Волгоградской области об обязании установить систему видеонаблюдения по периметру школьного двора, в обосновании указав, что прокуратурой Еланского района Волгоградской области на основании поручения прокуратуры Волгоградской области проведена проверка исполнения МБОУ «Еланская средняя школа №2» законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлены следующие нарушения. В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. С учетом Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек. На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки укачанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф 3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу. Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов). В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Согласно паспорту безопасности МБОУ «Еланская средняя школа №2» от 26.02.2020 г. организации присвоена четвертая категория опасности. Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (Территории). В силу п.п. «д, и» п. 24 Требований, в целях обеспечения В силу п.п. «в, ж, и» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов-(территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). В силу п. 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее комиссия). Согласно п.п. «е» п. 11 Требований, Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Исходя из раздела 8 Паспорта безопасности МБОУ «ФИО3 №2» от 26.02.2020, предписано установить систему видеонаблюдения у котельной и школьной мастерской, оснастить школу системой наружного видеонаблюдения по периметру школьного двора. В ходе проверки установлено, что на момент проверки система видеонаблюдения у котельной и школьной мастерской, по периметру школьного двора не оборудована. В силу п.п. «а,б,г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. По указанным нарушениям 13.04.2022 прокуратурой района в адрес директора МБОУ «ФИО3 №2» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу от 26.04.2022, МБОУ «ФИО3 №2» закуплено необходимое количество видеокамер, но для их установки требуется сумма в 100000 рублей. На имя главы Еланского муниципального района написано ходатайство №139 от 11.04.2022 о выделении денежных средств для установки видеонаблюдения. На ходатайство получен ответ, что выделить, денежные средства не представляется возможным. Как установлено в ходе проведенной 07.06.2022 проверки, видеокамеры в количестве 4 штук закуплены, но у котельной и школьной мастерской,- по периметру школьного двора не установлены. 06.06.2022 директором школы направлено повторное ходатайство на имя главы Еланского муниципального района Волгоградской области о выделении денежных среде для установки системы видеонаблюдения, ответ на которое не получен. В силу п. 1.7 Устава МБОУ «Еланская средняя школа №2», учредителем образовательной организации является муниципальное образование Еланский муниципальный района Волгоградской области. Функции учредителя осуществляются администрацией Еланского муниципального района Волгоградской области. Согласно п.7.19 Устава, финансовое обеспечение образовательной организации осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ею в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). Финансовое обеспечение образовательной организации также осуществляется за счет: платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком дошкольного возраста; платы, взимаемой с родителем (законных представителей за питание обучающих школьного возраста; доходов oт сдачи в аренду имущества, переданного в оперативное управление образовательной организации; полученных средств за оказание платных услуг; безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований; средств от иной приносящей доходы деятельности, предусмотренной настоящим Уставом. В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Как следует из ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия в виде гибели, увечья неустановленною крута лиц в случае совершения террористического акта на территории образовательной организации, прокурор вправе обратиться в суд с указанным заявлением. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать МБОУ «Еланская средняя школа №2» Еланского муниципального района Волгоградской области» в срок в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 8 Паспорта безопасности МБОУ «ФИО3 №2» от 26.02.2020, п.п. «в,ж,и» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 установить систему видеонаблюдения у котельной и школьной мастерской, оснастить школу системой наружного видеонаблюдения по периметру школьного двора в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование установки в МБОУ «Еланская средняя школа №2» Еланского муниципального района Волгоградской области в соответствии с п. 8 Паспорта безопасности МБОУ «ФИО3 №2» от 26.02.2020. п.п. «в,ж,и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 установить систему видеонаблюдения у котельной и школьной мастерской, оснастить школу системой наружного видеонаблюдения по периметру школьного двора в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании заместитель прокурора Еланского района Волгоградской области Кузнецов М.С. иск поддержал, по основаниям, изложенным в нём.

Представитель ответчика МБОУ «ФИО3 №2» ФИО1 с заявленными исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО2 с иском согласна.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из п.п.1,5 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно – пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, отнесены к основным принципам противодействия терроризму.

С учетом Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек. На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных положений закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено, что 13.04.2022 года в адрес директора МБОУ «ФИО3 №2» прокуратурой Еланского района Волгоградской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности, с требованием установки в образовательном учреждении системы наружного видеонаблюдения у котельной и школьной мастерской, оснастить школу системой наружного видеонаблюдения по периметру школьного двора в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Еланская средняя школа №2» от 26.02.2020 г. организации присвоена четвертая категория опасности. Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (Территории). В силу п.п. «д,и» п. 24 Требований, в целях обеспечения В силу п.п. «в, ж,и» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов-(территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). В силу п. 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее комиссия), что подтверждается актом обследования и категорирования от 31.10.2019 г.

Согласно ответу директора МБОУ «ФИО3 №2» за № 152 от 26.04.2022 года, в целях устранения допущенных нарушений приняты следующие меры: закуплено необходимое количество видеокамер, но для их установки требуется дополнительное финансирование, сумма установки составляет 100 000 рублей. На имя главы Еланского муниципального района Волгоградской области, направлено ходатайство о выделении денежных средств, на что получен ответ об отсутствии денежных средств и что данный вопрос будет включен в программу развития с 2026 года.

Исходя из акта проверки от 07.06.2022 г., прокуратурой Еланского района проведена повторная проверка МБОУ «ФИО3 №2», по результатам которой недостатки, указанные в представлении от 13.04.2022 г., не устранены. Директором МБОУ «ФИО3 №2» 06.06.2022 г. повторно в адрес главы Администрации Еланского муниципального района направлено ходатайство о выделении денежных средств, ответ на момент проверки не получен.

В соответствии с ответом главы Еланского муниципального района Волгоградской области № 3209 от 19.04.2022 года, в настоящий момент выделить денежные средства в размере 100 000 рублей не представляется возможным, в связи с недостаточностью доходной базы бюджета района.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Таким образом, отсутствие системы наружного видеонаблюдения в учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает требования прокурора Еланского района об обязании МБОУ «Еланская средняя школа №2» совершить действия по установке системы наружного видеонаблюдения законными и обоснованными.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям именно органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по устройству системы наружнего видеонаблюдения, для безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в здании МБОУ «Еланская средняя школа №2» является обязанностью не только образовательных учреждений, но и администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, которая, будучи органом местного самоуправления, обеспечивает финансирование учреждения, то суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Еланского района требований к администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Еланская средняя школа № 2» Еланского района Волгоградской области и администрации Еланского муниципального района Волгоградской области об обязании к проведению мероприятий по антитеррористической защищенности образовательной организации, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Еланская средняя школа № 2» Еланского муниципального района Волгоградской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с п. 8 Паспорта безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Еланская средняя школа № 2» Еланского района Волгоградской области от 26.02.2020 г., п.п. «в, ж, и» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, установить систему видеонаблюдения у котельной и школьной мастерской, оснастить школу системой наружного видеонаблюдения по периметру школьного двора в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование установки в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Еланская средняя школа № 2» Еланского района Волгоградской области, в соответствии с п. 8 Паспорта безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Еланская средняя школа № 2» Еланского района Волгоградской области от 26.02.2020 г., п.п. « в, ж, и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 системы видеонаблюдения у котельной и школьной мастерской, оснащения школы системой наружного видеонаблюдения по периметру школьного двора в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2022 года.

Судья: