Дело № 2-1660/2023
УИД 74RS0017-01-2023-001132-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«17» августа 2023 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И.
при секретаре Решетниковой Д.А.
с участием прокурора Козловой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал», органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Златоуста в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал» (далее – ООО «Златоустовский «Водоканал»), в котором с учётом уточнения просил обязать ответчика устранить требования антитеррористической защищённости, - установить (восстановить) периметральное ограждение вокруг объекта гидротехнического сооружения «Большое Тесьминское водохранилище» (земляная плотина; водосброс; донный водоспуск; водозабор, совмещённый с донным водоспуском), расположенное в районе р. Большая Тесьма, отвечающее требованиям защищённости в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-6,146-147).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка в сфере соблюдения требований антитеррористической защищённости объектов водоснабжения, в ходе которой установлено, что водохранилище на р. Б. Тесьма с плотиной, общей площадью 0,876 кв.м. с инвентарным номером № было передано ООО «Златоустовский «Водоканал» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ составлен и утверждён акт обследования и категорирования вышеуказанного объекта водоснабжения, согласно которого водохранилище на р. Б. Тесьма относится в 4-ой категории опасности. Как следует из технического паспорта на данное сооружение, в состав объекта входит: земляная плотина; водосброс; донный водоспуск; водозабор, совмещённый с донным водоспуском.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение Требований к антитеррористической защищённости объектов водоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467, существующее ограждение не обеспечивает в полной мере физическую защиту водохранилища от несанкционированного проникновения на объект, поскольку на многих участках ограждение либо повреждено, либо отсутствует, что не обеспечивает воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения; существующие технические средства охраны не обеспечивают выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима, так как на объекте эксплуатируется недостаточное количество видеокамер (всего 4, одна из которых не функционирует, нуждается в ремонте).
Неисполнение установленных требований к антитеррористической защищённости объектов водоснабжения и водоотведения снижает уровень защищённости объекта и создаёт предпосылки к совершению диверсионно-террористических актов, то есть представляет угрозу безопасности Российской Федерации. Согласно позиции истца, обязанность по выполнению вышеуказанных мероприятий и их финансированию лежит на эксплуатирующей организации. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ УФСБ России по Челябинской области в адрес директора ООО «Златоустовский «Водоканал» вносилось представление, которое, вместе с тем, до настоящего времени не исполнено.
Прокурор Козлова С.Г. в судебном заседании на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Златоустовский «Водоканал» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 84), в судебном заседании указал, что ответчик уточнённые исковые требования признаёт частично, согласен с возложением на него обязанности по установке (восстановлению) периметрального ограждения непосредственно вокруг гидротехнического сооружения – водохранилища на р. Б.Тесьма, включающего в себя: земляную плотину; водосброс; донный водоспуск; водозабор, совмещённый с донным водоспуском, однако, полагает, что указанный прокурором срок исполнения решения суда – в течение трёх месяцев, в случае удовлетворения заявленных требований, является недостаточным, просил установить срок исполнения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, так как основные силы и средства ООО «Златоустовский «Водоканал» задействованы на постоянном обслуживании коммунальных сетей, в связи с чем требуется заключение соответствующего договора с подрядной организацией.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечён орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее - ОМС «КУИ ЗГО») (л.д. 138-139).
Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 158), в судебном заседании указала, что ОМС «КУИ ЗГО» является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, так как объект водоснабжения – водохранилище на р. Б. Тесьма с гидротехническими сооружениями был передан ответчику ООО «Златоустовский «Водоканал» на основании договора аренды муниципального имущества, в соответствии с которым в обязанности арендатора входит проведение текущего и капитального ремонта, обеспечение сохранности имущества.
Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО), муниципальное казённое учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ «УЖКХ»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Таганай» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Таганай») (л.д. 85-86,107).
Представитель ФГБУ «Национальный парк «Таганай» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 134), в судебном заседании уточнённые исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить, также указала, что в случае возложения на ответчика ООО «Златоустовский «Водоканал» обязанности по обустройству ограждения непосредственно вокруг гидротехнического сооружения водохранилища на р. Б. Тесьма, границы национального парка «Таганай» таким ограждением затронуты не будут.
Представители третьих лиц администрации ЗГО, МКУ «УЖКХ» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и времени слушания дела (л.д. 155,157).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав лиц, принявших участие в ходе судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Златоуста подлежащими частичному удовлетворению, в связи с нижеследующим.
В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено при рассмотрении дела, на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ за № (далее – договор аренды), заключённого между муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (прежнее наименование ОМС «КУИ ЗГО») (арендодатель) с одной стороны, и ООО «Златоустовский «Водоканал» (арендатор) – с другой, арендатор предоставляет, а арендатор принимает в аренду имущество, в соответствии с актом приёма-передачи (приложение №); договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ.
Содержанием пп. 1.2, 1.3, 3.2.3 договора аренды установлено, что срок действия договора обозначен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом арендатор обязуется: использовать имущество по назначению – для водоснабжения и водоотведения; своевременно производить капитальный и текущий ремонт арендуемого имущества (л.д. 22-23).
Из приложения № к вышеуказанному договору аренды следует, что в состав передаваемого имущества входит, в том числе сооружение – водохранилище с плотиной на р. Б. Тесьма в г. Златоусте Челябинской области (п. 19 приложения) (л.д. 24-25).
В соответствии с техническим паспортом на сооружение - водохранилище с плотиной на р. Б. Тесьма в г. Златоусте Челябинской области, составленным Златоустовским отделением Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», указанный объект состоит из водохранилища; земляной плотины; водосброса; донного водоспуска; водозабора, совмещённого с донным водоспуском (л.д. 57-62).
Согласно паспорта безопасности объекта водоснабжения – водохранилища на р. Б.Тесьма, указанный объект включён в Перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию, в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 22.06.2018 № 132, и относится к объекту 4-ой категории; в течение всего периода эксплуатации гидротехнических сооружений объекта их назначение и состав не изменились: гидроузел состоит из земляной плотины и водосбросных сооружений, создающих водохранилище. В случае разрушения плотины на объекте прекратится процесс водозабора и водоподготовки на Тесьминской насосно-фильтровальной станции, что приведёт к прекращению водоснабжения до <данные изъяты> жителей г. Златоуста (л.д. 34-47).
Как следует из содержания акта обследования и категорирования объекта водоснабжения – водохранилища на р. Б. Тесьма от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе должностных лиц ООО «Златоустовский «Водоканал», отдела УФСБ России по Челябинской области в г. Златоусте, ОВО по г. Златоусту - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», ГУ МЧС России по Челябинской области, Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, антитеррористической комиссии Златоустовского городского округа, в результате обследования объекта водоснабжения выявлено, в частности, что его периметральное ограждение выполнено из железобетонных столбов с натяжкой на них колючей проволоки, находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта (л.д. 48-49).
В соответствии с актом обследования и категорирования водохранилища на р. Б. Тесьма от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе должностных лиц ООО «Златоустовский «Водоканал», УФСБ России по Челябинской области в г. Златоусте, ОВО по г. Златоусту - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», ГУ МЧС России по Челябинской области, Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, ОМВД России по Златоустовскому городскому округу, ЧОП «Арта», МКУ «УЖКХ», установлено, что объект предназначен для питьевого водоснабжения г. Златоуста, - в зоне влияния объекта проживает до <данные изъяты> человек; в результате обследования категория объекта подтвердилась, признаков изменения отнесения к категории – нет; при обследовании объекта водоснабжения на предмет его состояния требованиям антитеррористической защищённости, в соответствии с его категорией, также установлено, что периметральное ограждение выполнено из железобетонных столбов с натяжкой на них колючей проволоки, находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта (л.д. 50-51).
Согласно актов оценки состояния антитеррористической защищённости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, составленных должностным лицом отдела в г. Златоусте УФСБ России по Челябинской области, проведена оценка состояния антитеррористической защищённости гидротехнического сооружения «Больше Тесьминское водохранилище» в г. Златоусте, в результате чего, в частности, установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищённости объектов водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, существующее ограждение не обеспечивает в полной мере физическую защиту гидротехнического сооружения от несанкционированного проникновения на объект, поскольку имеются повреждения ограждения в нижней части гидротехнического сооружения (л.д. 144-145).
Также при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСБ России по Челябинской области в отношении директора ООО «Златоустовский «Водоканал» вносилось представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, в соответствии с которым при оценке эффективности мер по антитеррористической защищённости, принимаемых субъектом водоснабжения ООО «Златоустовский «Водоканал» на объекте водоснабжения – водохранилище на р. Б.Тесьма, выявлены угрозы безопасности Российской Федерации, а именно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 за № 1467, существующее ограждение на многих участках либо повреждено, либо отсутствует, что не обеспечивает воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения (л.д. 10-12).
В силу положений ч. 1 ст. 41.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), по договору аренды централизованных систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, арендодатель обязуется предоставить арендатору такие системы, отдельные объекты таких систем за плату во временное владение и в пользование или во временное пользование.
Согласно ч. 1 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 41.3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обязан поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.
Как указано выше, постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 за № 1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования), п. 1 которых предусмотрено, что данные Требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 2 Требований установлено, что под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).
В соответствии с п. 4 Требований, ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения.
В силу положений п. 10 Требований, с учётом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, возможных последствий совершения террористического акта устанавливаются следующие категории объектов водоснабжения и водоотведения, в частности, объекты водоснабжения и водоотведения четвертой категории - очистные сооружения водопровода, осуществляющие питьевое водоснабжение, в зоне влияния которых проживает от 50 до 100 тыс. человек.
Пунктом 26 Требований установлено, что обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с подп. «а» п. 29 Требований, инженерно-технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя, в частности, проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, эксплуатацию (в том числе текущий ремонт и техническое обслуживание), реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, консервацию, снос, демонтаж и утилизацию инженерно-технических средств охраны;
Как следует из содержания подп. «а» п. 36 Требований, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения
Проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства и подлежащие применению нормы права, суд полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему спору, в силу приведённых выше положений ст. 41.3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, является именно ООО «Златоустовский «Водоканал», как арендатор объекта водоснабжения и водоотведения, в соответствии с договором аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, и организация, осуществляющая эксплуатацию такого объекта. При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований к ОМС «КУИ ЗГО» надлежит отказать.
В силу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В этой связи суд учитывает, что при рассмотрении дела ответчиком ООО «Златоустовский «Водоканал» не оспаривался факт отнесения объекта водоснабжения – водохранилища на р. Б. Тесьма к 4-й категории объекта водоснабжения и водоотведения, подлежащего категорированию, а также отсутствие на момент судебного разбирательства надлежащего периметрального ограждения относительно гидротехнического сооружения - земляной плотины; водосброса; донного водоспуска; водозабора, совмещённого с донным водоспуском.
Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на ООО «Златоустовский «Водоканал» обязанности установить (восстановить) периметральное ограждение относительно объекта гидротехнического сооружения «Больше Тесьминское водохранилище», включающего в себя: земляную плотину; водосброс; донный водоспуск; водозабор, совмещённый с донным водоспуском, являются законными и обоснованными.
В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения, соответственно, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал» устранить нарушения требований антитеррористической защищённости, а именно: установить (восстановить) периметральное ограждение относительно объекта гидротехнического сооружения «Больше Тесьминское водохранилище», включающего в себя: земляную плотину; водосброс; донный водоспуск; водозабор, совмещённый с донным водоспуском, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено 24.08.2023.