Дело № 2-387/2022

УИД № 23RS0016-01-2022-000421-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ейск 7 июня 2022 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева О.В.,

при секретаре судебного заседания Лазареве Р.Н.,

с участием:

помощника Ейского межрайонного прокурора Лобашовой Е.А.,

ответчика ФИО1,

представителей третьих лиц: ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» - по доверенности ФИО2, антитеррористическая комиссия муниципального образования Ейский район – по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третьи лица - отдел вневедомственной охраны по Ейскому району - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю», антитеррористическая комиссия муниципального образования Ейский район, об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Ейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Свои требования, с учетом уточнений, мотивирует тем, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения граждан, которая показала, что в нарушение требований законодательства категорирование объекта размещения - гостевого дома «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> край, собственником которой является ответчик ФИО1, не проведено. Комиссия по обследованию и категорированию гостевого дома не создана. Непринятие мер по проведению категорирования объекта, созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства. Не обеспечение требований безопасности может привести при возникновении угрозы террористического акта в гостинице к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

Обращение прокурора направлено на защиту интересов как работников гостиниц (средств размещения), так и временно проживающих физических лиц, а также лиц намеревающихся в будущем временно проживать в указанных организациях, то есть неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц.

Просит суд обязать ФИО1, дата года рождения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание комиссии по обследованию и категорированию гостевого дома «Bird Family», расположенного по адресу: Коса Долгая, <адрес>, результаты работы комиссии оформить актом обследования категорирования гостевого дома; в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиницы террористических актов, возможнымоследствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц установить соо тветствующую категорию; обязать ответчика после оформления акта обследования и категорирования разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостевого дома «<данные изъяты>», <адрес>, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта.

Помощник Ейского межрайонного прокурора Лобашова Е.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Ответчик - ФИО1 с в судебном заседании исковые требования признала о чем представила суду соответствующее заявление.

Представители третьих лиц: ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» - по доверенности ФИО2, антитеррористическая комиссия муниципального образования Ейский район – по доверенности ФИО3, исковые требования поддержали в полном объеме, считали их законными и обоснованными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее -Требования), в соответствии с которыми регламентированы обязательные для выполнения положения, включая вопросы инженерно-технической укрепленности к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения граждан, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Из анализа п. п. 8 - 13 Требований следует, что степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и (или) предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого располагается гостиница. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.

Количество совершенных и (или) предотвращенных террористических актов на территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, на которой располагается гостиница, принимается равным числу зарегистрированных преступлений соответствующего вида согласно данным государственной статистики.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В силу пункта 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

Таким образом, приведенные нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к той или иной категории опасности.

В силу п.2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, собственником гостевого дома «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата (л.д.33-38).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право аренды земельного участка, площадью 416,0 с кадастровым номером 23:08:0101001:745 арендуемого ФИО4 до дата, на основании договора аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности от дата, зарегистрированного Ейским отделом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от дата № переходит к ФИО1 на основании договора купли-продажи от дата. Вид разрешенного использования: гостевые дома для сезонного проживания отдыхающих и туристов (л.д. 23-32).

Установлено, что ФИО1 зарегистрирована в Межрайонной ИФНС России № по Краснодарскому краю, в качестве индивидуального предпринимателя что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на дата, из которой следует, что дополнительный вид деятельности ИП ФИО1 – деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (л.д. 39-42).

Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения граждан, в ходе которой было установлено, что ответчиком не проведено обследование объекта – гостевого дома «Bird Family», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на предмет состояния его антитеррористической защищенности, не изучены конструктивные и технические характеристики помещения (гостиницы), организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования; не создана комиссия по ее обследованию и категорированию с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта.

Из информационного письма администрации муниципального образования Ейский район от дата усматривается, что обследование, категорирование объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, не проводились (л.д. 5-7).

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности исследованных доказательств, так как, они не противоречат друг другу, являются относимыми и допустимыми, не опровергнуты в ходе судебного разбирательства.

Разрешая требование прокурора, обратившегося в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку не проведение обследования и мероприятий по определению категории безопасности объекта может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих или находящихся в помещении гостевого дома «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, поставить под угрозу их жизнь и здоровье, при возникновении угрозы террористического акта к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями, 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третьи лица - отдел вневедомственной охраны по Ейскому району - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю», антитеррористическая комиссия муниципального образования Ейский район, об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать ФИО1, дата года рождения, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание комиссии по обследованию и категорированию гостевого дома «Bird Family», расположенного по адресу: Коса Долгая, <адрес>.

Результаты работы комиссии оформить актом обследования категорирования гостевого дома.

В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиницы террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц установить соответствующую категорию.

Обязать ФИО1, дата года рождения, после оформления акта обследования и категорирования разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостевого дома «Bird Family», расположенного по адресу: Коса Долгая, <адрес>, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд Краснодарского края, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с дата.

Судья

Ейского районного суда О.В. Андреев