Решение по делу № 2-365/2022 от 09.09.2022 | Удомельский городской суд (Тверская область)

Категория дела О возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца прокурор <ФИО> исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Представитель ответчика ГБПОУ «Удомельский колледж» <ФИО> в судебном заседании против

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Гражданское дело № 2-365/2022

УИД 69RS0034-01-2022-000616-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2022 г. г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Суханова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Н.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Удомельский колледж» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Удомельский колледж», Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о возложении обязанности исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Удомельский колледж» (далее – ГБПОУ «Удомельский колледж»), Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (далее – Министерство энергетики Тверской области), Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области (Минимущество Тверской области) о возложении обязанности исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

В обоснование исковых требований с учетом уточнений в соответствии со ст.39 ГПК РФ указано, что ГБПОУ «Удомельский колледж» имеет: здание общежития, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2111,9 кв.м (кадастровый №); здание колледжа ГБПОУ «Удомельский колледж» (основной объект), расположенный по адресу: <адрес>, фактически состоит из нескольких зданий: здание корпуса теоретических занятий площадью 2107,3 кв.м с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, <адрес> здание общественно-бытового корпуса площадью 2870,5 кв.м с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, <адрес> здание корпуса практических занятий площадью 1332,6 кв.м с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>: <адрес>, <адрес> здание гаража площадью 178,2 кв.м с кадастровым номером № имеющего адрес: <адрес>, <адрес>

В ходе проведенной проверки межрайонной прокуратурой установлено, что на объекты ГБПОУ «Удомельский колледж» разработаны и утверждены паспорта безопасности, сроки выполнения запланированных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов истекли 31.12.2021.

В соответствии с Уставом ГБПОУ «Удомельский колледж» учредителем учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках представленных полномочий (собственник имущества учреждения).

Неисполнение ГБПОУ «Удомельский колледж» и его учредителями установленных законных требований к антитеррористической защищенности указанных объектов нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в них.

Кроме того, в рамках ранее проведенной проверки межрайонной прокуратурой установлено, что отсутствует ограждение по периметру ГБПОУ «Удомельский колледж» с восточной, западной и северной сторон по адресу: <адрес>.

Просит: возложить на Министерство энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ГБПОУ «Удомельский колледж», связанных с выполнением следующих мероприятий по антитеррористической защищенности основного объекта (территории) ГБПОУ «Удомельский», расположенного по адресу: <адрес>:

- оборудование колледжа автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории колледжа, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

- оборудование колледжа системой наружного освещения применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

модернизация системы видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение 1 месяца) и системы охранной сигнализации применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

обеспечение колледжа охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

оборудование на 1-м этаже корпуса «А» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) применительно к зданиям с кадастровыми номерами №;

осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий) применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

установить ограждение по периметру ГБПОУ «Удомельский колледж».

Возложить обязанность на ГБПОУ «Удомельский колледж» выполнить в течение 9 месяцев со дня поступления финансовых средств следующие мероприятия по антитеррористической защищенности основного объекта (территории) ГБПОУ «Удомельский», расположенного по адресу: <адрес>:

- оборудование колледжа системой наружного освещения применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

- модернизация системы видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение 1 месяца) и системы охранной сигнализации применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

установить ограждение по периметру ГБПОУ «Удомельский колледж».

Возложить на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ГБПОУ «Удомельский колледж», связанных с выполнением следующих мероприятий по антитеррористической защищенности общежития ГБПОУ «Удомельский», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

- оборудование общежития автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории колледжа, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

установка ограждения территории общежития;

Возложить обязанность на ГБПОУ «Удомельский колледж» выполнить в течение 9 месяцев со дня поступления финансовых средств следующие мероприятия по антитеррористической защищенности общежития ГБПОУ «Удомельский колледж», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

оборудование общежития автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории колледжа, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

установка ограждения территории общежития;

- модернизация системы видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение 1 месяца) системы охранной сигнализации.

Определением суда от 20.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Тверской области.

Минимуществом Тверской области представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому Министерство является ненадлежащим ответчиком и возражает относительно заявленных к нему требований.

Министерством энергетики Тверской области представлен отзыв на иск, из которого следует, что для обеспечения финансирования расходов ГБПОУ «Удомельский колледж», связанных с выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов необходимо выполнение следующих мероприятий: предоставление ГБПОУ «Удомельский колледж» в Министерство документации по суммам и финансово-экономическому обоснованию расходов, связанных с выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности; определение Министерством источника финансирования; получение положительных рецензий основных рецензентов; рассмотрение данного вопроса на Рабочей группе при Бюджетной комиссии Тверской области; подготовка и формирование документации, материалов и пояснений для Бюджетной комиссии Тверской области; рассмотрение данного вопроса на Бюджетной комиссии Тверской области; при положительном разрешении данного вопроса на Бюджетной комиссии Тверской области следует подготовка правового акта о внесении изменений в областной бюджет Тверской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов; рассмотрение и принятие указанного правового акта Законодательным Собранием Тверской области. При таких обстоятельствах внесение изменений в областной бюджет Тверской области - трудоемкий процесс, который требует значительных временных затрат и может занять более 6 месяцев. В случае удовлетворения требований просит представить срок для исполнения решения суда в указанной части не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно представленному отзыву Правительства Тверской области Министерство энергетики Тверской области и Минимущество Тверской области являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, в удовлетворении исковых требований к данным ответчикам следует отказать. ГБПОУ «Удомельский колледж» является самостоятельным юридическим лицом и надлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании представитель истца прокурор ФИО7 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБПОУ «Удомельский колледж» ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Ответчики Министерство энергетики Тверской области, Минимущество Тверской области, третьи лица Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, причин неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; а также создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований). Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Согласно требованиям п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В силу 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (пункт 25 Требований).

В судебном заседании установлено, что ГБПОУ «Удомельский колледж» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно п.1.5 Уставу ГБПОУ «Удомельский колледж» учредителем учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках представленных полномочий. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере профессионального образования в отношении Учреждения выполняет Министерство образования Тверской области в соответствии с законодательством Тверской области.

Собственником имущества Учреждения является Тверская область. Полномочия от собственника имущества Учреждения от имени Тверской области осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (п.1.6 Устава).

Основной целью деятельности Учреждения является подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена.

Имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления Собственником имущества Учреждения.

Источником формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, является: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законном порядке; имущество, приобретенное за счет средств Учреждения; бюджетные ассигнования; доход, полученный Учреждениями от платных образовательных услуг и иной приносящий доход деятельности; амортизационные отчисления; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц; иные источники в соответствии с законодательством (пункт 8.2 Устава).

Учреждение без согласия Собственника имущества Учреждения не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Из материалов дела следует, что ГБПОУ «Удомельский колледж» имеет: здание общежития, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2111,9 кв.м (кадастровый №); здание колледжа ГБПОУ «Удомельский колледж» (основной объект), расположенный по адресу: <адрес>, которое фактически состоит из нескольких зданий: здание корпуса теоретических занятий площадью 2107,3 кв.м с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, <адрес> здание общественно-бытового корпуса площадью 2870,5 кв.м с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, <адрес> здание корпуса практических занятий площадью 1332,6 кв.м с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>: <адрес>, <адрес> здание гаража площадью 178,2 кв.м с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на объекты ГБПОУ «Удомельский колледж» разработаны и утверждены паспорта безопасности (III и IV категории опасности), сроки выполнения запланированных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов истекли 31.12.2021.

В нарушение пункта 8 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) комиссии по обследованию и категорированию объектов созданы несвоевременно.

В нарушение п. 11 Требований комиссией определены сроки выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ГБПОУ «Удомельский колледж» (<адрес> и <адрес>), превышающие 2 финансовых года, следующих за текущим.

Кроме того, установлено, что на объекте ГБПОУ «Удомельский колледж», расположенном по адресу: <адрес> не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные в том числе паспортом безопасности (III категория опасности):

оборудование колледжа автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории колледжа, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

оборудование колледжа системой наружного освещения;

осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

установить ограждение по периметру ГБПОУ «Удомельский колледж» с восточной, западной и северной стороны.

Применительно к объекту ГБПОУ «Удомельский колледж», расположенному по адресу: <адрес>, не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные в том числе паспортом безопасности (IV категория опасности):

установка ограждения территории общежития;

Таким образом, ГБПОУ «Удомельский колледж» нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, прибывающих в образовательных учреждениях.

Кроме того, в рамках ранее проведенной Удомельской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки установлено, что отсутствует ограждение по периметру ГБПОУ «Удомельский колледж» по адресу: <адрес>., а также отсутствует ограждение территории общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что ГБПОУ «Удомельский колледж» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с ч. 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является его учредитель. Учредитель утверждает смету доходов и расходов учреждения и осуществляет финансирование его деятельности.

В силу пп. «б» п. 2 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области 05.02.2018 № 34-пп, отраслевой орган исполнительной власти - исполнительный орган государственной власти Тверской области, в подведомственности которого находятся государственные учреждения Тверской области, осуществляющий координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей отрасли (сфере управления).

Согласно п. 23 постановления Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» (с изм. от 27.12.2019) отраслевым органом исполнительной власти для ГБПОУ «Удомельский колледж» является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

При таких обстоятельствах требования Удомельского межрайонного прокурора Тверской области в части удовлетворения исковых требований к Минимуществу Тверской области являются незаконными и не подлежат удовлетворению.

Из исследованных в судебном заседании паспортов безопасности объектов (2019 год), расположенных по адресу: <адрес> следует, что срок исполнения плана мероприятий ГБПОУ «Удомельский колледж» по обеспечению антитеррористической защищенности объекта определен до 31 декабря 2022 года, однако данный срок не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.

В соответствии с пп. «е» п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 установлен срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий - 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, срок исполнения плана мероприятий ГБПОУ «Удомельский колледж» по обеспечению антитеррористической защищенности объекта должен был быть определен до 31 декабря 2021 г.

Сведений об исполнении указанных мероприятий в установленный срок суду не представлено.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у образовательного учреждения не имеется, в связи с чем, необходимые мероприятия не исполнены.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязано выделить Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

20 декабря 2021 г. Удомельской межрайонной прокуратурой Тверской области директору ГБПОУ «Удомельский колледж» ФИО8 вынесено представление о принятии мер к устранению и недопущению к требованиям антитеррористической защищенности.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ГБПОУ «Удомельский колледж» не обеспечены безопасные условия обучения учащихся, чем поставлена под угрозу безопасность жизни и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

При этом право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд полагает, что исковые требования в части обеспечение колледжа охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны применительно к зданию с кадастровым номером № (здание гаража) не подлежит удовлетворению, поскольку при модернизации системы видеонаблюдения и системы охранной сигнализации применительно к указанному зданию требования по антитеррористической безопасности будут соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и длительность контрактной системы закупок и считает возможным установить: 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области для обеспечения финансирования расходов ГБПОУ «Удомельский колледж», связанных с выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности и 9 месяцев с момента поступления финансирования для выполнения ГБПОУ «Удомельский колледж» мероприятий по антитеррористической защищенности.

Суд полагает, что указанные сроки отвечают принципу разумности и способны обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче искового заявления прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в силу п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, с ответчика ГБПОУ «Удомельский колледж», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном в соответствии с абз.2 пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Удомельский колледж» (ОГРН <***>), Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (ИНН <***>), Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области (ИНН <***>) о возложении обязанности исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов удовлетворить частично.

Возложить на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ГБПОУ «Удомельский колледж», связанных с выполнением следующих мероприятий по антитеррористической защищенности основного объекта (территории) ГБПОУ «Удомельский», расположенного по адресу: <адрес>:

- оборудование колледжа системой наружного освещения применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

установить ограждение по периметру ГБПОУ «Удомельский колледж».

Возложить обязанность на ГБПОУ «Удомельский колледж» выполнить в течение 9 месяцев со дня поступления финансовых средств следующие мероприятия по антитеррористической защищенности основного объекта (территории) ГБПОУ «Удомельский колледж», расположенного по адресу: <адрес>

- оборудовать колледж автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории колледжа, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

- оборудовать колледж системой наружного освещения применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

модернизировать системы видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение 1 месяца) и системы охранной сигнализации применительно к зданиям с кадастровыми номерами №;

обеспечить колледж охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

оборудовать на 1-м этаже корпуса «А» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий) применительно к зданиям с кадастровыми номерами №

установить ограждение по периметру ГБПОУ «Удомельский колледж».

Возложить на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ГБПОУ «Удомельский колледж», связанных с выполнением следующих мероприятий по антитеррористической защищенности общежития ГБПОУ «Удомельский колледж», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

установка ограждения территории общежития;

Возложить обязанность на ГБПОУ «Удомельский колледж» выполнить в течение 9 месяцев со дня поступления финансовых средств следующие мероприятия по антитеррористической защищенности общежития ГБПОУ «Удомельский колледж», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

оборудовать общежитие автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории колледжа, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

установить ограждение территории общежития;

- модернизировать системы видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение 1 месяца) системы охранной сигнализации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Удомельский колледж» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета муниципального образования Удомельский городской округ Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий М.А.Суханов

Решение в окончательной форме изготовлено 9 сентября 2022 г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →