86RS0002-01-2022-008442-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:
председательствующего судьи Козыревой М.А.,
при помощнике судьи Колосовой Е.С.,
с участием представителя истца Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора - Филимонова О.А.,
представителя ответчика – акционерного общества «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», - ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата> №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6015/2022 по исковому заявлению Ханты-Мансийского природоохранного прокурора к акционерному обществу «ННК - Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (далее по тексту – АО «ННК-ННП»), третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности,
установил:
Ханты-Мансийский природоохранный прокурор обратился в Нижневартовский городской суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ответчик является владельцем лицензий на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Ван-Еганского месторождения ХМН 03199НЭ от 21.06.2016, ХМН 03722 НЭ от 14.09.2021. Для транспортировки с августа 2021 года добываемой газоводонефтяной эмульсии из скважин кустовых площадок данного месторождения введен в эксплуатацию нефтегазосборный трубопровод от ИУ куста 202 до т.вр.куста 202, 325*8 мм, протяженностью 1128 м, расположенный на землях лесного фонда. В нарушение Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 новый объект, несмотря на фактическое начало использования в 2021 году по настоящее время не идентифицирован и в государственном реестре опасных производственных объектов отсутствует. Просит обязать ответчика в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «нефтегазосборный трубопровод от ИУ куста 202 до т.вр.куста 202» Ван-Еганского месторождения, 325*8 мм, протяженностью 1128 м; не позднее 7 месяцев мо дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – «Система промысловых трубопроводов Ваг-Еганского месторождения» в связи с вводом в эксплуатацию объекта «нефтегазосборный трубопровод от ИУ куста 202 до т.вр.куста 202» Ваг-Еганского месторождения, 325*8 мм, протяженностью 1128 м.
Представитель истца прокурор Филимонов О.А.. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - АО «ННК-ННП», - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал. Пояснил, что требуется время для оформления необходимых документов по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в течение 6 месяцев, и 8 месяцев – для внесения изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2 ст.15).
В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Согласно ч.3, ч.4 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
На основании ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что 24.11.2020 АО «ННК-ННП» получено разрешение на строительство нефтесборного трубопровода от ИУ куста 202 до т.вр.куста 202, действие которого продлено до 24.05.2023 (л.д. 117-120).
В ходе проведения проверки прокурором выявлены нарушения использования фактически введенного в августе 2021 года в эксплуатацию нефтесборного трубопровода, диаметром 325х8мм, протяженностью 1128 м (л.д. 24-30).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону
Приложением предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся. В том числе, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее по тексту – Правила), установлено, что регистрацию объектов в государственном реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены требования к регистрации объектов в государственном реестра опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее по тексту – Требования), которые обязательным для выполнения всеми юридическими лиацми вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.
В п. 6 и п. 7 Требований закреплено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.
Согласно п. 11 Требований по результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в приложении № 1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код). Приведение в соответствие с приложением № 1 к Требованиям типового наименования (именного кода) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта.
Для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра: 1) сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект, заполненные на основании анализа документов, приведенных в пункте 8 Требований, результатов проведенной идентификации и иных документов, содержащие следующие данные: а) наименование и место нахождения опасного производственного объекта; б) признаки опасности опасного производственного объекта; в) класс опасности опасного производственного объекта; г) классификация опасного производственного объекта; д) виды деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии для эксплуатации опасного производственного объекта; е) полное наименование, адрес места нахождения эксплуатирующей организации, должность, фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) руководителя, дата подписания документа руководителем эксплуатирующей организации; ж) реквизиты опасного производственного объекта и регистрирующего органа; з) наименование площадки, участка, цеха, здания, сооружения, входящих в состав опасного производственного объекта; и) краткая характеристика опасности опасного производственного объекта; к) наименование опасного вещества, его вид в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; наименование, тип, марка, модель (при наличии), регистрационные или учетные номера (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе (при наличии), заводские номера и (или) инвентарные номера (при наличии) технических устройств; л) проектные (эксплуатационные) характеристики, дата изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, зданий (сооружений); м) числовые обозначения признаков опасности опасного производственного объекта. Сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформляются в виде документа отдельно для каждого опасного производственного объекта (пункт 14 Требований).
Пунктом 27 Требований предусмотрены основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся с государственном реестре, в число которых входит изменения: 1) характеристик опасного производственного объекта: 1.1) внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обуславливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; 1.2) внесение изменений состава опасного производственного объекта; 1.3) внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обуславливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; 1.4) изменение технологического процесса; 1.5) изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; 1.6) изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта;
В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п. «в» п. 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, а также ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ нефтепроводы, транспортирующие горючее вещество (газоводонефтяную эмульсию) являются объектами капитального строительства и относятся к категории опасных производственных объектов.
На основании ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Частью 2.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что 2.1. федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченные на выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, выдают указанные разрешения в отношении этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 51 и частью 3.3 статьи 52 настоящего Кодекса. Заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса (часть 9).
В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что вышеуказанный объект капитального строительства с августа 2021 года введен в эксплуатацию. Однако, по настоящее время не идентифицирован и в государственном реестре опасных производственных объектов отсутствует.
Как следует из заключения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования строительство (реконструкция) объекта капитального строительства – нефтегазосборный трубопровод от ИУ куста 202 до т.вр.куста 202, осуществлено в соответствии с обязательными требованиями в области охраны окружающей среды, а также в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации (л.д. 107-109).
Из акта внеплановой выездной проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.11.2022 следует, что установлены нарушения, предусмотренные ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 110-115).
Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Поскольку истцом заявленный срок исполнения решения суда не обоснован, ответчиком представлены доказательства проведения работ по устранению выявленных в ходе проверки нарушений (л.д. 116), суд полагает возможным установить срок исполнения решения – не позднее 6 и 8 месяцев соответственно.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Ханты-Мансийского природоохранного прокурора к акционерному обществу «ННК - Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности удовлетворить.
Обязать акционерное общество «ННК - Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (ИНН <***>) в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «нефтегазосборный трубопровод от ИУ куста 202 до т.вр.куста 202» Ван-Еганского месторождения, 325*8 мм, протяженностью 1128 м.
Обязать акционерное общество «ННК - Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (ИНН <***>) в срок не позднее 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – «Система промысловых трубопроводов Ваг-Еганского месторождения» в связи с вводом в эксплуатацию объекта «нефтегазосборный трубопровод от ИУ куста 202 до т.вр.куста 202» Ваг-Еганского месторождения, 325*8 мм, протяженностью 1128 м.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.
Судья М.А.Козырева
Мотивированное решение составлено 05.12.2022
«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в Судья ______________ М.А. Козырева Нижневартовском городском суде
Секретарь с/з _________ ФИО2 ХМАО-Югры в деле № _________
« ___ » _____________ 2022 г. Секретарь с/з_____ФИО2