Дело № 2-2040/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2023 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего Горбачевой Е.Н.
при секретаре Шенкель А.О.
с участием зам. прокурора Емельяновского района ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Емельяновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации п. Емельяново, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации п. Емельяново» о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Емельяновского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации п. Емельяново, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации п. Емельяново» о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию п. Емельяново с заявлением, в котором просил предоставить в аренду земельный участок, площадью 64837 кв.м. в целях выпаса животных. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, 1,0 км. Западнее <адрес>,0 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных, на сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией п. Емельяново и ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. Истец указывает на то, что указанный договор аренды является недействительной сделкой, поскольку заключен без проведения торгов, с нарушением публичной процедуры, публичных интересов, поэтому данный договор в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 7-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес>» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. В данном случае площадь спорного земельного участка составляет 64 837, кв.м., то есть 6,4 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства, в 2,6 раза.
Просит признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, 1,0 км. Западнее <адрес>, участок 2, общей площадью 64837,0 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО2 Применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, 1,0 км. Западнее <адрес>, участок 2, общей площадью 64837,0 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных.
В судебном заседании зам. прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.
В судебном заседании представитель администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО5 (действующая по доверенностям) возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что вид разрешенного использования выпас сельскохозяйственных животных, код 1.20; предназначен для выпаса сельскохозяйственных животных. В связи с тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и расположен на территории, в отношении которой установлена зона «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», правовой статус участка определен Федеральным законом РФ №101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон №101-ФЗ). В соответствии с положениями ст. 1 указанного Федерального закона он регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно положениям абз. 1 п. 1, а также п. 2 ст. 4 Закона №Г-Ф3 минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. Отношения по использованию и охране земель в <адрес> в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства регулируются <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (далее - Закон №). Статьей 15 Закона № установлены предельные размеры земельных участков. Согласно пунктам 3 и 4 данной статьи Закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Максимальный же размер земельного участка для вида разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных» законом <адрес> не установлен. При этом максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа края и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается равным 25 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления или приобретения таких сельскохозяйственных угодий, (п. 4 ст. <адрес> №). <адрес> земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается (п. 6 ст. 9 Закона №101-ФЗ). Кроме того, в соответствии с положениями п. 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В связи с этим действие Правил землепользования и застройки МО <адрес>, текстовая часть которых и устанавливает градостроительные регламенты в отношении земельных участков с различными видами разрешенного использования, не распространяется на такие земли (сельскохозяйственные угодья), в том числе и на спорный земельный участок. Таким образом, никаких ограничений, предъявляемых к максимальной площади вновь образуемых земельных участков с видом разрешенного использования выпас сельскохозяйственных животных, и предоставленных в аренду физическим лицам и юридическим лицам ни Федеральным законом, ни <адрес>, ни нормативными правовыми актами органа местного самоуправления не установлено.
ФИО2, представитель Емельновского отдела Управления Росреестра по <данные изъяты> краю в судебное заседание не явились, были извещены.
Выслушав мнения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено положениями ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства ( подп.19).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статьях 39.14-39.18 ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1 ст.2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2).
На основании ст. 4 данного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.2). ФИО1 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4).
В силу подп.12. п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Положениями п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Красноярском <данные изъяты>» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га.
В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию п. <данные изъяты> с заявлением, в котором просил предоставить в аренду земельный участок, площадью 64837 кв.м. в целях выпаса животных.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>,0 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных, сроком на 3 года.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, заместитель прокурора <адрес> ФИО4 указывал на то, что вышеуказанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 64 837,0 кв.м. является недействительной сделкой, ввиду того, что заключен без проведения торгов, с нарушением публичной процедуры и публичных интересов неопределенного круга лиц. Также указывал на то, что согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. В данном случае площадь спорного земельного участка составляет 64 837, кв.м., то есть 6,4 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства в 2,6 раза.
Из материалов дела также следует, что ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, ссылаясь, что имеет животных, при этом, что является главой крестьянского (фермерского) хозяйства ответчик не является.
Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику была предварительно согласована схема предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 64837 кв.м.
Оспариваемый договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между администрацией <адрес> и ФИО2 зарегистрирован уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, категорией земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1584-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 366-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О).
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Согласно п. п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540, действовавшему ранее, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, Сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков. Ведение огородничества (13.1) является самостоятельным видом разрешенного использования земельных участков и не включается в содержание такого вида как сельскохозяйственное использование.
В действующем с ДД.ММ.ГГГГ классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды остались неизменны.
Заявление ФИО2 подавал на предоставление земельного участка как гражданин, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства. Для предоставления земельного участка в предпринимательских целях, ЗК РФ предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков без торгов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства, предусматривающего установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем договор о предоставлении земельного участка значительно большей площади, является ничтожным, земельный участок подлежит возврату в распоряжение органа местно самоуправления.
Доводы представителя администрации п. Емельяново, со ссылкой на ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым площадь земельного участка не ограничивается, являются несостоятельными, свидетельствуют о неверном толковании норм права.
Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Если земельный участок предоставлялся не для ведения личного подсобного хозяйства, то порядок предоставления ФИО2 земельного участка противоречит указанной норме права, направленной на предоставление земельных участков для целей, не связанных с ведением коммерческой деятельности.
В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением требований, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.
В связи с этим суд приходит к выводу, что указанное выше постановление администрации п. Емельяново № от ДД.ММ.ГГГГ принято, а договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушении законодательства, что влечет нарушение прав государства, установленного правопорядка, прав неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на пользование участком, договор посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности является ничтожной сделкой, следовательно, договор аренды подлежит признанию недействительным, а земельный участок возврату арендодателю.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Емельяновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации п. Емельяново, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации п. Емельяново» о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО2.
Прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.
Председательствующий: Е.Н. Горбачева